为什么农村商业银行没有享受到优惠政策？

这次降准，受益最大的是农村商业银行。这跟农村金融体制改革密切相关。

在国务院制定的农村信用社改革方案中有合作制（即以县为单位，将以往的二级法人统一为一级法人，或维持二级法人现状）、股份合作制（即合作银行）和股份制（即农村商业银行）三种形式供农村信用社自主选择，银监会推崇的是前两种模式。央行和财政部亦对前两种模式进行过大力扶持。

保持统一法人的农村信用社或者农村合作银行，都接受省联社直接管理，在局部发生风险状况下，省联社甚至可以调配资源缓解危机。

央行多次上调存款准备金率时都未涉及农村信用社和农村合作银行，但农村商业银行与其他股份制银行和城市商业银行一样没有得到特殊优惠。

财政部多次下文对农村信用社、农村合作银行所得税和营业税进行减免。

上述优惠政策，农村商业银行均没享受到。(www.xing528.com)

更致命的是，农村商业银行相对于省联社有更大的独立性，农村合作银行和农村信用社相对于地方政府有更大的独立性。农村商业银行跟当地政府联系更紧密，因为当地财政部门或者当地政府企业多是农村商业银行的大股东。

也鉴于此，农村信用社和农村合作银行对是否支持地方融资平台拥有更大的自主权。在农村信用社和农村合作银行出现流动性风险之际，央行可以发放紧急支农再贷款，省联社也可以协调调配资金帮其度过危机。而农商行依托的当地政府显然没有这个能力。

五大国有商业银行中农工建交在县域的机构一般只吸收存款不发放贷款，即便发放贷款也不放在地方融资平台，股份制商业银行民生、光大、中信、招商等在很多地方县域并无机构，更不会投向县域地方融资平台。

银监会创新型的农村金融机构资金合作社、小贷公司、村镇银行，规模相对较小，无法满足地方融资平台要求。再说，这些机构也不会贷向地方融资平台。

这样，农商行就成了县域地方融资平台最后的希望与可能。这也是央行单独大幅下调农村商业银行存款准备金率的真实原因，如果仅仅考虑支农，那么更应该下调农村信用社的存款准备金率。