公共组织变革目标与程序-《公共组织理论(第二版)》成果速览

1. 公共组织变革目标

公共组织变革目标作为推动公共组织变革的重要原因和检验公共组织变革是否成功的重要指标，在公共组织变革中起着重要作用。只有明确变革后想要得到什么样的预期收益，才能知道组织规划如何实现。所以公共组织变革必须要有其基本的目标，盲目的变革是没有意义的。公共组织变革的基本目标在于: 通过实行组织变革，优化组织功能，改善组织结构，使组织的管理方式和人事配备更加合理，提高组织的办事效率和服务质量，以满足社会发展的需要，以及更好地适应社会实践的需要。总的来说，公共组织的变革目标可以概括为以下两个方面:

(1) 优化组织结构，提高效率，以适应环境的变化。外在环境总是在不断变化着，且不受组织的控制，公共组织想在变化的环境中生存并发展壮大，必须适应外界环境的变化，把握时机实行变革。要更好地适应环境，就要增强组织的适应能力，优化组织功能，保证组织内部信息畅通无阻，快捷准确; 快速果断地反馈信息以利于决策的及时调整; 组织成员对决策的指挥高度信任，并能快速地执行。总之使公共组织对外界环境的变化具有较强的适应能力，能够对环境的变化作出自觉地、主动地反应，而不是被动地、被迫地适应环境，在应对突发状况的同时，能够完成本职工作，提高服务质量和工作效率，提升组织形象，增强组织成员的自信心。

(2) 改变公共组织成员的行为和观念，使之适应公共组织的发展。公共组织成员作为公共组织变革最直接的感受者，他们的行为、观念和态度对公共组织变革能否顺利进行起着至关重要的作用。因此，组织变革的执行者和资源的分配者应尽力使组织成员充分认识到组织变革的重要性，使其观念、态度和行为与组织目标保持一致，定期对组织成员进行再教育和再培训。例如，可以有意识地培养组织之间、组织与成员之间良好的竞争与合作意识，使各部门保持良好的竞争合作关系，使组织成员间具有和谐的人际关系; 注重培养组织成员对组织目标的认同感，以及对组织活动的参与意识、归属感、责任感和义务感; 使组织保持较高的透明度和民主气氛，建立良好的信息交流与意见沟通渠道，等等。

2. 公共组织变革程序

有关组织变革的程序，国内外的许多学者从不同角度进行了研究，提出了不同的观点，主要有:

(1) J.Kelly认为组织变革的程序可以分为九个步骤: 确定问题，诊断问题，列出可行方案，确定决策准则，选择可解决的方案，计划变革，实施变革，评估效果，信息反馈。

(2) J.W.Lorsch则把组织变革程序分为四个部分: 创造变革氛围，使成员意识到组织存在问题; 通过对内外环境的诊断、分析来确定变革的方向; 采用沟通的方式以影响组织所有成员; 实施变革，并及时予以监控、调整与修正。(www.xing528.com)

(3) Irofan认为组织变革程序应包括以下几个方面: 充分了解影响组织变革的力量;了解实施组织变革的能力; 创造适合变革的环境; 弄清参与变革的人员; 为变革而进行组织; 引发变革动机; 计划变革; 实施变革; 尽可能降低风险冲突; 提供领导。

(4) E.Kast将组织变革步骤分为: 回顾、反省组织并进行自我批评; 察觉问题并认识到变革的必要性; 问题诊断; 拟订多种备选方案并做出选择; 执行变革; 评价效果，反馈信息并循环。

结合上述各位学者的观点和公共组织的特性，本书认为公共组织变革的基本程序大致包括以下几点:

(1) 诊断问题。根据公共组织出现的问题，如管理成本和行政成本逐渐增加、效率低下、人浮于事、决策迟缓等，分析问题产生的原因，分析这些问题是表面现象还是实质问题? 如果是公共组织本身存在的问题，哪些是最需要解决的，哪些需要作出改进? 如果进行变革，希望达到什么样的目的? 改革可能会带来哪些好处和弊端? 何时变革? 组织本身结构是否适合变革的要求? 会存在哪些阻力，又有哪些动力? 对这些问题的诊断，公共组织在进行变革之前均要进行充分的估量和准备。

(2) 设计变革方案。对问题诊断清楚之后，就要针对存在的问题进行方案的设计。为了有效地解决问题，达到变革的预期目标，就必须精心设计方案。可以鼓励有关人员提出各种改革方案，也可以聘请专家给予专业指导。总之，尽量提供多种可供选择的备选方案，无论是解决全体的总方案，还是解决局部问题的方案，均要围绕变革的目标进行甄选，对各种方案、技术进行对比、分析，尽量吸收每一种方案的优点以及考虑方案的可行性，再根据公共组织的实际情况设计适合组织变革的方案。

(3) 实施变革。一旦变革方案确定以后，就是执行环节了。执行环节做不好，变革就没有意义，甚至会遭到失败。所以在实施变革的过程中，要考虑以下几点: 在执行变革前要先想方设法减少变革阻力，尽可能利用变革动力以保证变革方案的顺利实施; 抓住变革时机才可能使变革取得最佳效果; 对变革的深度也要充分考虑，根据变革的需要来把握; 从何处开始变革，即变革的起点也要谨慎选择。一般来说，根据各个组织的实际情况来作出判断。

(4) 评估效果并循环。根据变革的情况对效果进行评估，注重评估的手段、评估的标准的选择，便于衡量变革的实际效果与计划方案之间的差距，及时修正方案，继续进行改革，直到实现预期目标。