公共组织引入战略管理的问题解析

然而，公共组织引入战略管理，的确存在很多制约因素。对此，许多学者进行了分析。

公共行政学者罗伯特认为，政府采用战略管理至少存在四个困难:[1]

(1) 政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。这些行动者包括组织内外的行动者。

(2) 政府组织的功能是政治性的，与现实的、理性的环境相反，因此无法就适当绩效方案取得一致意见。例如，某一纳税团体认为政府的社会方案很慷慨，但另一受惠团体可能认为不是这样。

(3) 政府管理者与私营部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。

(4) 政府战略决策环境由于上述因素，要远比私营部门更为困难和复杂。

学者欧文·休斯在《公共管理导论》一书中，总结了目前比较普遍的对公共组织战略管理问题的批评，批评意见主要包括战略管理本身存在的问题和战略管理在公共组织中应用的问题。概括起来讲，主要可以分为以下七种:[2]

第一，战略规划的设计过于抽象，在执行过程中可能产生严重偏差。正式的战略计划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。(www.xing528.com)

第二，过程过于呆板。正式的战略计划过程过于呆板，因此，面对要求作出快速反应的迅速变化和动荡不安的外面环境时，显得过于迟钝。

第三，正式的战略计划过程使组织缺乏创造性。虽然战略管理自身应是改革和创新的，但是在有些情况下，战略计划过程可能会存在与创造性和改革观念相对抗的倾向。

第四，由于公共部门和私营部门的差异，将战略管理照搬到公共组织会产生严重问题。战略管理在私营部门中的运用大大提高了组织绩效，但是，把它完全照搬到公共组织必然会产生严重的问题。

第五，责任问题。如果战略是组织制定的，其内容损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。休斯认为，当战略是政治总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应该将责任问题和战略问题对立起来。

第六，公共组织设定目标的困难。公共组织由于自身的公共性，因而往往存在着多种目标，而这些目标之间又是经常相互冲突或矛盾的，组织目标的含糊不清使得公共组织在设计战略目标时困难重重。

第七，公共组织的时间观念过于短暂 (主要指官员的任期问题)，导致组织所提出的任何长期观点都必定遭遇失败。