战略实施：降低成本教育利益相关者，促进支持参与

战略实施是战略管理的一个重要环节，是指组织为了实现组织战略目标，而根据组织内外部环境变化调整组织行为模式，逐步实现战略规划的行动过程。张成福、党秀云指出: “战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为显示绩效的过程。”[6]战略实施将战略内容付诸实践，才能实现战略计划到战略现实的转变，进而实现组织的战略目标。另外，战略的有效实施，可以增加组织和领导者的权威，从而获取公众对组织存在的合理性和权威性的认可。

1. 战略实施的过程

战略实施是一个复杂的过程，它包含以下几个环节:

(1) 战略宣传。组织要使战略计划转化为战略现实，就必须通过各种方式向组织成员宣传解释战略目标，让他们认识到实施战略的必要性和迫切性，并清楚地了解和掌握战略目标的内容和意图，从而在以后的实施战略过程中予以积极的支持和配合。

(2) 制订行动计划。首先，将战略总目标分解为一系列的具体目标。其次，制定相应的衡量指标，以便于以后对实施进度的把握和进行监督考核。最后，要协调好各个层级的目标、各个阶段的目标、长期目标与短期目标之间的关系。

(3) 组织准备。组织准备应做好以下几个方面的工作: 第一，当组织的战略规划建构之后，就应当进行组织结构设计，调整并重建现有组织结构，建立合理的组织机构，规定各机构应有的职能，使之与新的战略实施需要相适应。第二，协调组织机构之间横向和纵向的相互关系。第三，配备精干的组织人员，并对组织成员进行战略知识培训，使他们掌握专业管理知识和实施战略的方法技巧。第四，组织制定必要的管理规章制度，以此规范组织和个人的行为。此外，组织还必须建立必要的沟通与协调机制，对各部门、各环节的活动进行协商和调节，使之相互配合，步调一致地有效实施战略管理。

(4) 资源配置。资源配备是保证战略顺利实施的必不可少的物质资源。资源主要指人力资源、物力资源、财力资源等。应根据战略目标来配置相应的人、财、物等资源，从而保证战略目标的实现。

(5) 战略实验。战略实验可以迅速显示实施结果，赢得更多的公众支持，为全面实施战略争取实践经验。战略实验主要包括选择实验对象、设计实验方案、分析实验结果三个步骤。

(6) 全面实施战略。全面实施是指在战略实施范围内的全面推行，它是实施战略的关键环节，也是涉及面最广泛、程序性最强的一个环节。在全面实施过程中应该有效协调好组织的人、财、物资源，加强组织内部的沟通与控制，调节组织成员实施战略的积极性，以促进战略的顺利实施。

2. 战略实施的策略

纳特和巴可夫在《公共和第三部门组织的战略管理: 领导手册》一书中提出了战略实施的策略，主要包括以下几个方面:[7](www.xing528.com)

(1) 对付潜在的、持反对意见的利益相关者，可以考虑采用如下策略: 第一，未决的和不重要的利益相关者类型中的中立者，有些与敌对的利益相关者有紧密关系，通过找出这部分中立者，可以发现潜在的联盟。第二，采取措施，阻止持反对意见的利益相关者与上述未决的利益相关者结盟。第三，防止持反对意见的利益相关者在暗中削弱拥护者。第四，确定必须对哪些有反对意见的利益相关者进行突袭 (秘密的)，以防止他们调动反对力量。第五，预期反对的性质，挑出部分持反对意见的利益相关者并针对他们采取应对措施。第六，与挑出的持反对意见的利益相关者讨价还价，以确定一个至少可以保证他们采取中立态度——如果不是支持态度——的战略。

(2) 对潜在的拥护者应采取不同的管理方法: 第一，向他们提供增强其信念的信息。第二，吸收关键的支持者加入SMG (策略管理小组) 讨论，或让他们成为团队成员。第三，请持拥护态度的利益相关者将战略介绍给那些不热心的人。第四，当需要在各种态度间取得平衡时，便要求中立的利益相关者在支持者和反对者都表明自己的立场后，再对战略做出反应。

(3) 未决的利益相关者提出的管理问题较少，但适度的防范还是有益的。管理未决的利益相关者的策略包括: 一是准备一些防御策略，以防止未决的利益相关者联合起来公开反对策略; 二是尝试对中间派进行教育; 三是重新解释战略，以消除过于消极的利益相关者。

(4) 不重要的利益相关者仅在特殊条件下 (如他们同质且数量较大) 才需要管理。策略如下: 一是以较低的成本，对处在重要和不重要边缘的利益相关者进行教育; 二是利用支持者来促进他们的参与，以表明战略的受支持度。

3. 战略实施的手段

战略实施手段是指公共组织及其人员在实施战略的过程中，为了达到既定战略目标，而采取各种措施和方法的总和。战略实施主体可以根据需要对各种手段进行挑选或组合，主要有如下几类:

(1) 行政手段。行政手段是指公共组织依靠组织的权威，采用行政命令、指令、规定及规章制度等形式来实施战略的方法，这是最直接最有效的手段。行政手段具有强制力和权威性，公共组织利用这种强制力的手段，通过发布行政指令和规章的方式，坚决有力地推行和落实战略。运用行政手段可以保证战略迅速、有效地实施。但是，行政手段也有其不可避免的缺陷，在运用行政手段实施战略过程中，下级人员是被动地执行命令，因此会导致组织的无效率，也不利于组织人员积极性和创造性的发挥。

(2) 法律手段。法律手段是指公共组织在实施战略过程中，通过法律、法令、法规和司法来规范人们的行为，以调整战略实施过程中的各种利害关系。法律手段具有稳定性、规范性、强制力、权威性等特点，人们普遍受到这种手段的约束。法律法规一经国家立法机关或行政机关颁布后，在较长时期内是稳定的，不会朝令夕改。因此，公共组织运用法律手段的成本较低，不用时时对法律手段做出调整，法律手段是战略实施活动得以进行的根本保障，它有利于保证战略实施活动的合法性，并且有利于排除阻碍战略目标实现的各种干扰，最终保证战略实施活动的有序进行。

(3) 激励手段。激励手段是指公共组织管理者为了实现特定的战略目标，通过满足组织成员某种需求来调动组织成员的积极性，使之为了战略目标的实现而努力工作。激励手段包括物质激励手段和精神激励手段。美国心理学家赫茨伯格提出了著名的“激励—保健理论”，又称“双因素理论”，激励因素主要包括工作所带来的成就、所获得的承认、工作本身、责任、晋升和成长等，保健因素主要包括工作条件、工资待遇、同事关系、个人生活、安全保健等。在这里，物质激励手段属于保健因素，精神激励手段属于激励因素。班菲尔德研究发现公共组织的成员对于金钱激励的偏好比不上私营部门，公共组织成员更注重工作的稳定性、被委以重任、得到上级赏识等。因此，要求公共组织在采用物质激励的同时，更注重精神手段，提高组织成员对组织的认同感，激励成员为实现战略目标而努力工作。

(4) 思想诱导手段[8]。思想诱导手段是一种非强制性的手段，它诱使战略实施者自觉自愿地贯彻执行战略，而不从事与战略相违背的活动。思想诱导的手段主要有制造舆论、游说和协商。