提高我国公共组织效能

从决策体制的角度，一般将我国的公共组织分为首长负责制、委员会制、理事会制、董事会制四种基本的组织形式，以下就这几种公共组织形式效能的提高情况进行分述。

1. 首长负责制

首长负责制的国家机关与事业单位，自1998年以来，进行了深入的改革，改革的核心是立足于适应社会自治化、政治民主化、经济市场化、国家权力行使与公民权利维护法治化的人类社会发展的总趋势，改革机构设置、人员编制、事业单位人事管理等，其目的是提高组织效能。

中央政府在组织结构、职能、人员编制方面进行了大幅度调整。各部委办局精简了近1/3，人员编制精简约一半。对组织职能进行了大规模的改革，新设了信息产业部等部委，新增了最低生活保障、民办非企业单位登记管理等职能，取消了对经济若干产业的微观管理职能等多项职能，强化了发展计划委员会的宏观管理与调控职能，委托并鼓励行业协会承担行业微观管理与协调发展的社会功能。在人事制度方面，国家人事部于2000年7月印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，该文件中指出，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，在党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开的形势下，事业单位人事制度改革已成为一项紧迫的重要任务。该文件指明了事业单位人事制度改革的指导思想: 坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制; 建立一套适合科技、教育、文化、卫生等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度; 形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

2. 委员会制

作为国家权力机关的各级人民代议机构，近年来在立法方面，逐步走出执法者立法、国家机关老干部经验立法的误区，开始注重专家建议，采取专家起草法律法规草案、新闻媒介公告草案向全社会征求意见等做法，使国家的法律法规更科学、更真实地反映人民的意愿和要求。2000年出台的第一部《立法法》，标志着我国的立法工作开始步入民主、科学立法的轨道。

作为基层群众自治组织性质的村 (居) 民委员会，近几年的改革卓有成效。新的《村民委员会组织法》颁布后，全国各地按照新的法律规定，在农村进一步推进村民民主自治。在民主选举方面，普遍实行了两选制，即由选民第一次选举产生正式候选人、第二次无记名投票选举产生村民委员会成员，云南省还将两选制纳入了地方法规。在城镇，全国自2001年以来进行了社区建设改革。作为城镇居民自治组织的居民委员会，从人口流动频繁、外来常住人口日益增多、居民管理单位制逐步瓦解、城镇建设拆迁造成人与户口普遍分离等新情况的现实出发，进行了以政府为主导的管理体制改革和制度健全工作。在管理体制上，由过去的属人管理变成属地管理，同一社区的居民选举出该社区的居民委员会，负责该社区居民的自治工作。在服务体系上，居民委员会对同一社区范围内的各项服务实行统筹管理，以服务居民为宗旨，建立健全配套服务体系。在民主自治上，实行居民会议、居民代表会议、居民委员会三级决策体制，按照居民自治章程、居民公约和各项议事制度等管理制度开展工作。

3. 理事会制

在我国，大多数社会团体属于国家单位发起成立的官办或半官办社会团体，其组织结构、管理体制、人事制度等具有与国家机关、事业单位相同的缺陷。作为政府登记管理机关的民政部门，从20世纪90年代以来，对社会团体进行了两次大规模的清理整顿，制定了一系列配套的政策规范，对社会团体的组织结构、管理制度、章程、消除行政色彩、兴办企业实体等进行了系统规定。

在中国科学技术协会对其主管的全国性学会进行的改革中，其总体目标是: 确立以会员为主体、实现民主办会、具有现代科技团体特点的组织体制和管理模式; 加强学会能力建设，提高学会竞争能力，建立和完善自立、自强和自律的运行机制，改进和丰富活动方式，提高活动质量和水平，增强对广大会员的凝聚力和吸引力; 推动全国性学会成为满足党和国家以及科技工作者需要、适应社会主义市场经济体制、符合科技团体活动规律、具有中国特色、充满生机和活力的现代科技团体。

4. 董事会制

全国对民办非企业单位进行政府登记管理是从2000年才开始的，在此之前，都是由相关的业务审批部门负责行政管理事务，各类民办非企业单位因所属行 (事) 业不同，政府相关部门对其组织结构、管理体制、运行机制、工作效能的要求差别很大。自《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定由民政部门进行登记管理之后，国家和地方各级民政部门单独或与有关部门联合制定了一系列配套政策，从人事、财务、税收、组织机构、管理制度等方面进行了规范。

本章小结

公共组织的效能是公共组织生存和发展的价值前提，如果一个公共组织丧失了组织效能，这个公共组织就失去了它存在的价值，提高公共组织的效能是公共组织管理活动的主要目标。公共组织效能的提高是一个涉及多因素、多层次、多渠道的课题，是公共组织研究的核心课题之一。

本章把公共组织的效能界定为公共组织在对内和对外活动过程中的绩效和功能，认为公共组织的效能是其绩效和功能二者的统一体。在这一前提下，对公共组织的绩效和功能各自所包含的内容进行了概述，同时，简要地分析了研究公共组织效能的意义。

然而，要提高公共组织的效能，就必须先了解目前效能水平是怎么样的，如果不能测定效能，就无法改善效能。效能评估具有计划辅助、监控支持、报告、政策评估和激励等多项功能，通过评估，便可以反映公共组织运行中的缺陷与不足，从而促使组织革除弊病。鉴于效能评估的重要性，本章第二节对其进行了详细的介绍，分析了组织效能评估的制约因素及其意义，并提出了公共组织效能评估所应遵循的原则，在此前提下，对公共组织效能评估的指标体系、组织实施和评估方法进行了较为详细的论述。

在第三节中，对公共组织效能的影响因素进行了系统的分析，从而为公共组织提高效能、采取针对性的措施奠定了基础，并且对其具体影响因素进行了研究，提出了公共组织提高效能的一般途径。在此基础上，对我国公共组织 (首长负责制、委员会制、理事会制、董事会制) 效能的提高途径进行了分述。

案例

绩效考核催开效能之花

2011年12月26日，一场历时半年，因南昌亨得利引进战略投资者而引发的股东之间、高层与员工之间的拉锯战，终于以和解收场。“这得益于工商干部高效、负责的工作。”亨得利法人代表熊林根感慨万分，2010年亨得利出现纷争之后，市工商局就协同市商贸委进驻公司协调纠纷，经过3天、79人次的调解谈话，推动矛盾各方基本达成一致。2011年12月23日，亨得利向工商部门提出股东备案申请。然而，情况异常复杂，常规程序无法应对。南昌工商急人之所急，果断决定将此次亨得利发起人股权转让按企业备案注册登记程序执行。又是3天加班加点，终于让亨得利冲出云雾见彩霞。

“过去，工商部门以‘管理者’的角色出现在企业和百姓面前，只觉‘铁面’之冰，没有‘人性’之暖; 而如今，我们更多的是扮演‘服务者’的角色，让一股股暖流涌入工商工作之中。”市工商局有关负责人表示，这种转变非常关键，没有这种转变，像亨得利这样异常复杂的情况是无法迅速得到解决的，而推动这种转变的，正是南昌工商持之以恒实施的绩效考核制度。

用制度创新点燃工作激情

门难进、脸难看、话难听、事难办，曾经是群众对包括工商部门在内的行政机关不良作风和效能低下的一种无奈感慨。但这一现象，在如今的南昌市工商系统却有了很大的改观。秘诀在哪? 原来，南昌市工商行政管理局结合自身实际，通过不断的摸索创新，建立了一套完善的数字绩效考核体系。解剖这一考核体系，其特色在数字化、核心在个性化、魅力在关联化、关键在常态化、绝招在严肃化。

数字化体现在考核内容的量化和考核手段的信息化。它围绕“德能勤绩廉”五个方面，设置了3大类21项126个考核指标，并利用计算机网络进行考核数据的采集、归总、分析和评分。个性化体现在每个考核对象因岗位不同，考核指标各异，既解决了不同岗位公务员考核的可比性问题，又改变了“千人一面、万人一表”的考核模式，让每个人都有自己的努力方向。关联化体现在公务员之间、部门和个人之间，考核成绩相互影响，从而提升团队战斗力。常态化体现在考核的制度化，避免了考核一阵风，考完就轻松，让公务员能时刻绷紧工作这根弦。严肃化体现在考核结果严格兑现，职位升降、福利待遇、个人收入、荣誉处罚无不与考核结果紧密结合，决不讲情面、开后门。(www.xing528.com)

这一考核体系使各个部门的职责更为明确、具体，避免了部门间的推诿、扯皮，使各项工作都能落实到具体的人，避免了有事没人干，有人没事干; 使每一个人的一举一动都能影响到自己的工作业绩，避免了人浮于事、人心涣散; 使考核操作更为简便易行，避免了繁琐的考核机制占用机关大量的人力、物力和精力。因此，这一考核机制的每一招都针对以往行政机关存在的诸多效能弊病，做到了对症下药、有的放矢，为行政机关工作效率的提升、人员作风的改善，为重燃工商行政管理人员的工作激情提供了一条创新之路。

用火热激情提升行政效能

近年来，为进一步提升效能，南昌工商提出了放宽登记条件、降低入市门槛、扶持群众创业、加强市场监管等方面的多项服务措施。为进一步缩短办照时间，减少审批环节，提高办事效率，市工商局还为许可证经营期限到期需要办理变更手续的企业现场办理变更登记，得到了办事群众的好评。

能方便的再方便一些，能快捷的再快捷一些，能热情的再热情一些，能主动的再主动一些……新年伊始，南昌工商又拉开了“作风大转变、效能大提速、环境大优化”活动的序幕，明确提出工商部门效能建设要抢先一步、快人一拍、高出一筹。

(资料来源: 殷勇、龚涛: 《绩效考核催开效能之花》，载《江西日报》，2012年1月29日)

结合上述案例，运用本章相关知识谈谈如何利用绩效考核，实现由“管理者”向“服务者”的创新转变。

思 考 题

1. 试述公共组织功能和公共组织绩效的基本内容。

2. 高绩效的公共组织具有哪些基本特征?

3. 什么是公共组织效能的评估以及公共组织效能评估的制约因素。

4. 公共组织效能评估的评估原则。

5. 公共组织效能评估的评估方法有哪些?

6. 试述公共组织效能的影响因素。

7. 试述公共组织效能提高的一般途径。

8. 试析如何在提高我国公共组织效能的同时探寻一条组织运作的创新之路?

专业名词

效能评估 Efficiency Evaluation

效能建设 Efficiency Construction

公共组织效能 Public Organization Efficiency

公共组织绩效 Public Organization Performance

效能评估指标 Efficiency Evaluation Standard

[1] 邓国胜: 《非营利组织评估》，社会科学文献出版社，2001年版，第130～131页。