公共组织理论：提高效能的途径

公共组织效能即公共组织效率的有效性，它是组织效率和组织目标之间的一种关系，而效率和效能成正比还是反比主要取决于决策的正确与否。因此，要提高组织效能，应在正确选择组织目标的前提下，提高组织效率，要有较高的政策水平、卓越的见识和运筹能力。一般地，可以从以下几个方面改进:

1. 明确的组织目标

如果一个组织战略目标模糊，使组织的工作缺乏方向性，组织就不可能有较强的活力，组织的高效能也不可能实现。

按照美国管理学家彼得·德鲁克的观点，非营利组织战略目标不清楚时，可以通过依次回答以下五个问题，对本组织的战略目标进行自我评估，确立明确的战略目标:[1]

(1) 组织的使命是什么? 即思考组织存在的目的与价值、活动的根本宗旨，分析遇到的挑战和今后一定时期的阶段工作总目标。

(2) 组织的服务对象和支持者是谁? 对组织的服务对象和支持者的类别进行调查，明确组织的工作对象。

(3) 组织的工作对象和支持者的认知价值是什么? 这一问题包括工作对象和支持者的生理与心理需求、对工作的建议和要求及长期追求。

(4) 组织期望的结果是什么? 即思索出组织所要达到的工作成效。

(5) 组织的计划是什么? 这是对以上问题的总结，也是要达到的目的。在完成以上四个问题的回答之后，组织应当考虑的是，重新明确原有的战略目标还是确立新的战略目标，如何确立新的战略目标，采取怎样的措施去实现这一战略目标，在此基础上制订出系统的可行性计划并进行论证。

2. 灵活的组织结构

合理的组织结构，可以提高工作效率、减少决策失误、增强对外界环境变化反应的灵敏度。组织的内外环境都是在不断发展变化的，当组织的结构不适应这些环境的变化时，必须及时进行组织的学习和改革，推动组织的发展。如我国以前举办的社会团体，其管理体制纯粹是政府机构的复制品。改革开放以来，随着国外民间组织的进入，我国社会团体的国际交往日益频繁，而外国民间组织误认为我国的社会团体就是官方机构，往往不愿交往，总是寻找所谓的纯民间组织进行合作。我国目前在对实行事业单位管理的社会团体进行改革，大力推进社会团体社会化、民间化进程。在这种形势下，国家创办的社会团体要发展，只有一条出路——选取科学的目标组织模式，进行包括组织结构在内的全面改革。

3. 称职的组织人员(www.xing528.com)

工作能力、工作态度以及工作效果等是员工称职与否的重要标志。一方面，要把好准入关，确保招募录用人员的基本素质符合工作要求; 另一方面，要加强培训，使员工不断补充工作需要的新知识，提高工作水平，培养敬业精神。

4. 健全的组织制度

在决策、指挥、控制、协调、监督、反馈与变革等各个环节，在人事、财务、工作程序、岗位职责分工等各方面，建立健全系统的组织制度。健全的制度是组织运作的轨道，离开它组织会失去运转的规则而无法工作。近年来，我国建立了国家公务员制度，普遍实行了目标责任制管理，建立起了公共工程政府公开招标制度和政府采购制度，极大地推动了我国公共机关效能的提高。

5. 良好的组织管理

科学的管理就是生产力。在价值目标、结构、人员、制度问题解决之后，管理就是组织高效运作的关键。管理是一门复杂的学问，涉及社会学、心理学、政治学、文化学、组织学乃至自然科学的一些学科。管理又是一种艺术，民主、科学、灵活、高效的管理，可以提高组织的效能。

6. 有凝聚力的组织文化

有凝聚力的组织文化能够使组织内部各层级之间、同一层级各部门之间、各员工之间，在组织的战略目标和阶段目标基础上进行团结协作，从而形成较强的凝聚力; 打破僵化的传统官僚体制下员工被动执行命令的惰性，鼓励员工为了提高工作成效和组织效率创造性地开展工作，使组织具有创新精神。

7. 良好的组织外部条件

组织的效能不仅受到内部因素的影响，而且受到外部因素的制约。国际环境、国内政策、经济发展状况、社会公众支持程度等多种因素，会阻碍或促进组织效能的提高。

公共组织应当努力创造有利于自身发展的外部环境。具体来说，第一，树立良好的公众形象。通过宣传、为社会提供优质高效的服务等途径，获得良好的社会声誉，赢得社会的支持。第二，建立稳定的支持基础。稳定的支持基础是组织生存和发展的土壤，它由组织工作人员、服务对象、志愿工作者、捐助者、工作合作者等构成。第三，加强国际交流与合作，争取组织发展的国际资源，学习外国的经验。