公共组织理论：提升效能的地位与作用

提高公共组织效能是公共组织研究的核心课题之一。进行系统的科学的公共组织效能研究，是监督和激励公共组织及其工作人员，推动公共组织改革与发展的强大动力。研究公共组织效能具有重要的意义。

(1) 效能是公共组织管理活动追求的目标。各种管理活动无不讲求效能，效能是管理的生命。目前，世界性的公共组织改革及中国的公共组织改革热点，主要在于克服各种阻力，来提高组织的效能。公共组织管理效能是公共组织管理活动的核心，是公共组织进行改革的总体要求。

(2) 效能是公共组织管理活动各种要素组合的综合反映。通过公共组织管理效能可以检验公共组织内部是否人员适量、素质优良、分工合理、关系协调; 可以检验公共组织体制，即公共组织的设置、结构、权责划分与运行是否科学、完善; 也可以检验公共组织管理活动的程序，即决策、咨询、执行、信息处理、监督等各个环节是否健全和功能是否正常实现; 还可以检验公共组织管理的技术和方法是否科学先进和是否得到合理运用。

(3) 效能可以作为“付酬”、“预算”的根据。公共组织可以对业绩好的个人或集团实行某种形式的业绩加薪制度或奖金制度，即把组织或个人的效能作为付酬的依据。另外，一个有效果的组织最终需要的一种预算制度，不是根据投入而是根据效果来拨款，即依据效能来制定这种预算制度。(www.xing528.com)

(4) 效能是确立组织“使命”的条件。大多数公共组织被它们的规章制度所左右，为了防止错误的发生，它们制定了无数个规则，每当事情出错，它们总是习惯于去制定更多的规则。为了清除多年积累的规章和过时的陋习，我们要确立组织的使命，使公共组织成为有“使命感”的组织，实现“规则优化”战略向“超越规则”的转变，从而建立新的责任机制和组织文化，改变照章办事的人事制度并建立围绕使命的预算制度。组织“使命”是根据什么来确定的呢? 这就得依靠效能了。

[1] 张建东: 《公共组织学》，高等教育出版社，2003年版，第265～268页。