公共组织理论中的财务管理特点

公共组织财务管理 (Financial Management) 是公共组织根据财务制度和财经法规，按照财务管理的基本原则，对本单位有关资金的筹集、分配和使用所引起的对财务活动进行计划、组织、协调和控制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。要深入理解公共组织财务管理，必须先了解公共组织财务活动和财务关系。

1. 公共组织财务活动

公共组织财务活动是公共组织以现金收支为主的资金收支活动的总称。公共组织资金的收支，构成了公共组织财务活动。公共组织财务活动包括以下几个方面的内容: (1) 预算资金收支活动。公共组织预算是各公共组织根据国家的方针、政策，按照国家规定的任务和事业计划，依据定员定额和收支标准的计划期内的财务收支计划。(2) 预算外资金收支活动。预算外资金是指公共组织为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章而收取、提取、募集和安排使用的，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。(3) 经营活动。公共组织资产配置领域的非生产性、资金来源的非直接性、资金使用的服务性和非增值性，决定了公共组织资产的非营利性。[1]

2. 公共组织财务关系(www.xing528.com)

公共组织财务关系是公共组织在组织和管理本单位财务活动过程中与有关各方发生的经济联系。它包括以下几个方面: (1) 与政府的关系。主要是指公共组织与政府之间预算资金及预算外资金的上缴下拨所形成的资金分配关系。公共组织的非营利性决定了其开展业务活动，完成工作任务所必需的资金主要由政府承担，由国家预算来供给。(2) 与其他职能部门的关系。主要是指公共组织与计划、银行、审计、物价、劳动以及税务等部门之间的经济关系。(3) 与上下级单位之间的关系。公共组织的收入一部分来源于上级的补助，而公共组织通过某些渠道取得的部分收入又要按规定上缴上级单位。(4) 与内部各单位的关系。公共组织内部各单位指公共组织内部的各职能部门，这些职能部门承担着不同的任务和职责，彼此分工协作。(5) 与本单位工作人员的关系。主要是公共组织按照规定的工资等级向本单位工作人员支付工资、津贴、奖金、福利开支等形成的经济关系。(6) 与其他各有关方面的关系。公共组织在开展工作、提供公共产品和公共服务的过程中与其他各方面发生的资金往来关系。

3. 公共组织财务管理的特点

公共组织资金运动的特点使得公共组织财务管理凸显以下特点: (1) 政策性强。它们的一收一支，包括哪些可收，哪些不可收，哪些该收，哪些不该收，哪些可减收，收多少，怎样收等都有明确的规定，都带有极强的政策性。[2](2) 以预算管理为中心。公共组织每年年初要根据事业发展计划和单位工作任务编制单位年度预算报有关部门审批。(3) 经费来源的无偿性。各类公共组织的资金来源，主要依靠国家财政，由财政部门通过预算向单位无偿分配财政资金。(4) 涉及面广泛、类型多样化。公共组织财务管理是为公共组织开展各项业务活动服务的，所以，公共组织财务管理的范围也非常广泛。