公共组织执行：理论与实践(第二版)

公共组织目标的实现、决策方案的落实，关键在于有效的公共组织执行。公共组织决策是公共组织执行的依据，公共组织执行是公共组织决策的落实。

1. 公共组织执行的内涵与特点

公共组织执行 (Public Organization Practice)，就是公共组织领导者及其成员将公共组织决策付诸实施，从而实现公共组织预期目标的行为，也就是把公共组织决策方案由理想变为现实的活动过程。

公共组织执行过程不同于公共组织管理，也不同于公共组织决策，它作为公共组织过程中不可或缺的组成部分，有其自身的内在特点，主要表现在以下几个方面:

(1) 执行目标的服务性。公共组织决策的目的在于解决社会公共问题，满足公众需求，为社会公众提供公共物品和公共服务。因此，公共组织决策的具体执行是服从于公共决策指令和服务于社会公众的双重作用过程。

(2) 执行活动的强制性。由于公共组织的管理主体主要是政府和其他获得授权的非政府组织，因此，公共组织的执行是以国家公共权力为后盾的，具有严格的规定性和强制性，对不履行义务的公民、法人或其他组织，公共组织可以采取强制手段迫使其履行义务。

(3) 执行方式的灵活性。再周全的决策也会有疏忽的地方，加上环境因素复杂多变的影响，公共组织决策在执行过程中偏离决策目标的现象在所难免。为此，就要求公共组织执行主体在执行决策的过程中拥有灵活变动的权力，针对管理过程和管理对象的实际情况，因地制宜地执行公共组织的决策方案，从而保证决策目标的最终实现。

(4) 执行内容的复杂性。随着经济社会发展，社会公共事务更加错综复杂，社会问题更加多样化，这就从根本上决定了公共组织执行内容的广泛性和复杂性。

2. 公共组织执行的作用和原则

公共组织决策的制定并不意味着公共问题的解决，公共组织执行的好坏直接影响到公共组织决策的实际效果和公共组织过程的正常运转。公共组织执行在公共组织过程中有重要的作用: 第一，公共组织执行是实现公共组织决策目标的基本途径。公共组织决策在付诸实施之前只是一种观念形态的行动方案，公共组织决策目标的实现与否，关键在于各项决策的具体执行情况。第二，公共组织执行是检验决策方案优劣的唯一标准。任何一项公共组织决策的制定，是决策者大脑的主观意识行动，公共组织决策方案的正确与否、效果优劣，必须通过公共组织执行才能全面、客观地检验出来。第三，公共组织执行的效果是后继公共组织决策的重要依据。公共组织的后继决策是在原有决策的执行基础上进行的，执行效果的好坏直接影响后继决策的内容设计和制度选择。

公共组织的执行不是一个随心所欲的过程，相反，它必须遵循一定的基本原则。公共组织的执行原则应当包括以下几个方面的内容: (1) 严肃性原则。公共组织执行必须符合公共组织的决策目标和决策精神，严格按照决策的内容安排和决策指令来执行各项决策。(2) 公平原则。公共组织的核心价值在于维护社会公平，公共组织在决策的具体执行过程中应当考虑并兼顾多方利益诉求，帮助弱势群体满足他们的需要，实现社会公平。(3) 协调原则。在公共组织的具体执行过程中，必须保持各个执行环节的互相影响作用，协调各项事务，调动各方力量，做到执行工作的整体推进。(4) 效益原则。公共组织执行需要投入一定的人力、物力、财力资源，为此，公共组织在具体执行过程中要寻求实现决策目标的最低成本或者实现一定投入资源的效益最大化。

3. 公共组织执行的过程(www.xing528.com)

公共组织执行过程是一个逻辑严密的动态过程，通常包括准备阶段、实施阶段和总结阶段等环节。公共组织目标实现的效果，最终取决于这些环节的功能的发挥。

(1) 准备阶段。准备阶段是公共组织执行过程的第一个阶段，是公共组织决策方案实施的前提基础。执行准备主要包括这几个方面的工作:

第一，拟订执行计划。制定执行计划，是公共组织执行不可或缺的必要步骤，它能确保组织执行活动的顺利进行和决策目标的实现。为了具体实施公共组织决策，执行者根据公共组织决策目标并结合实际情况，制定具体详细的执行计划，以此作为执行活动的依据，推进执行工作有条不紊地进行。

第二，组织任务分解。分解任务就是将公共组织的决策目标分解成若干个不同的组成部分，但保持各个部分之间的整体性和协调性作用。具体决策目标的不同决定了任务分解后具体组成部分的不同，各个具体的任务都应该有相应的部门配置以及确定的职位、职权和职责。

第三，分配资源。任何一项公共组织决策的执行，需要一定的人力、物力和财力准备，作为执行的物质基础和物质保障。为此，就要将合适的人员安排到合适的岗位上，使财力、物力与任务相适应。只有做好充分的人力、物力、财力准备，才能为公共组织执行工作的顺利开展创造有利的先决条件。

(2) 实施阶段。公共组织执行的实施主要包括以下三个具体环节:

第一，宣传动员。决策宣传是决策执行活动的重要组成部分，公众对某一公共决策或公共决策涉及的问题是否关注和支持，很大程度上取决于决策的宣传力度。公共组织应当充分利用各种传播媒介，对公共组织的决策内容和目标进行大力宣传，以获得广大群众的了解和支持，为公共决策的有效执行奠定广泛、坚实的群众基础，以推动公共组织决策的顺利实施。

第二，执行试点。执行试点是公共组织为验证其决策的正确性和可行性并取得全面推广的初步经验和评估资料，而先对部分执行客体实施局部性的决策执行活动。

第三，全面实施。全面实施是决策实施过程中最具有操作性和挑战性的一个环节。公共组织执行的全面实施阶段就是公共组织在实施决策中面对各种复杂的环境和因素，如何发挥沟通、协调、监督和控制等功能性环节的过程，以保证公共组织决策目标的顺利实现。

(3) 总结阶段。执行总结是执行过程中的最后一个阶段，它是公共组织执行完成后对其进行全面的检查和评价，总结经验，吸取教训。它是公共组织执行工作的最后环节，也是不可缺少的环节。总结的内容主要包括对执行情况公正客观的评价，对执行活动的业绩评定和责任追究，对执行活动经验和教训的有效吸取与深刻反省，对决策方案的调整与终止等。