公共组织决策的重要理论

决策是管理的一项重要职能，一个管理者不管他从事什么工作，都需要不断做出决策，决策学派认为，决策是管理的核心职能，管理理论应围绕决策而展开。

1. 决策与公共组织决策

对于决策的理解，不同学者有不同的观点。赫伯特·西蒙认为: “管理过程就是决策过程; 他们先分离出组织成员决策制定过程中的某些要素，再建立规范的组织程序来选择和确定这些要素，并将要素的信息传递给组织内相关人员。”[1]斯蒂芬·T. 罗宾斯提出:“决策是对于问题的反应，由于事件的当前状态与期望状态之间存在差距，因而要求个体考虑几种不同的活动进程。”[2]孙国庆认为: “决策是决策主体为实现一定的目标，在多个可能的行动方案中选取一个符合自己偏好的行动方案的过程。”[3]

公共组织决策 (Public Organization Decision) 是指公共组织在管理公共事务时，为履行公共组织职能、实现预期目标、维护公共利益，根据实际情况制定并选择行动方案的组织活动过程。公共组织决策是公共组织管理活动的起始环节，具有一般决策活动的共性，同时，公共组织的自身特性又决定了公共组织决策具有区别于其他决策的特点:

(1) 公共性的决策价值。公共组织的公共性特点决定了公共组织决策价值的公共性，公共组织决策在本质上是运用公共权威对社会资源和公共利益进行的权威性分配，为公众谋求公共福利最大化的组织行为。

(2) 服务性的决策宗旨。公共组织决策是服务于公众的，经济发展和社会民主发展，更加要求公共组织在稳定社会秩序、维护公共利益方面提供优质的公共服务与制度安排。

(3) 合法性的决策依据。公共组织决策体现的是国家、社会的利益，必须遵守国家宪政的要求，同时，应当以社会公众对决策的认同为基础。

(4) 特定的决策主体。公共组织决策的主体是公共组织，公共组织依法享有公共权威，行使公共权力。

(5) 多样性的决策内容。公共组织的决策面向国家和社会公共事务的各个方面，决策内容体现了公共组织管理职能的复杂性和管理范围的广泛性，也体现了利益个体利益的妥协和落实的公平性与公正性。

2. 完全理性决策与有限理性决策(www.xing528.com)

(1) 完全理性决策理论。完全理性 (Comprehensive-rationality) 决策理论是基于“经济人”假设提出来的，盛行于20世纪50年代以前。该理论认为，决策者能够依据完整而全面的信息做出合理的决策，从而使组织获得最大的经济利益。在理性“经济人”假设的基础上形成的完全理性决策理论，在很长一段时间内被公认为科学的决策观念，但是这种决策理论忽视了非经济因素在决策中的作用，不一定能指导实际的决策活动。

(2) 有限理性决策理论。有限理性 (Bounded-rationality) 决策理论发展于20世纪50年代，是西蒙在批评完全理性决策理论及对行政决策的研究的基础上提出的。有限理性决策理论认为，决策者在决策过程中对各种备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或者令人满意的方案。

3. 公共组织决策过程

组织决策是一个动态的系统反馈过程，科学决策需要通过一系列的步骤和程序来实施。西蒙在系统论述组织决策过程及相关问题的基础上，把决策过程分为情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个基本阶段，从而构建了比较完整的组织决策逻辑过程。

(1) 发现问题。问题是决策的起点，决策必须是在发现问题并对问题有正确的认识的基础上进行的。组织内外环境发生变化，要求决策者做出新的决策以解决问题。决策者要对问题进行系统分析，正确界定问题的实质和抓住问题要害，寻求及时、适当地解决问题的办法。

(2) 确定目标。决策目标就是决策者在未来一段时间内希望达到的某种效果。明确的决策目标是决策方案的拟订依据，也是实施和控制决策、分配组织资源和协调各种力量的标准。确定组织的决策目标，应做到: 第一，目标的明确性，切忌模糊和笼统。第二，目标的系统性，要使多元目标成为和谐的系统。第三，目标的可行性。

(3) 拟订方案。在研究现状、确定目标之后，决策者的下一步工作就是寻找解决问题的可供选择的方案。

(4) 评估方案。备选方案拟订以后，决策者应对各个方案的实施效果进行评估。方案评估，就是确立各个备选方案所具有的价值，它包括评价每一个方案的可能性结果。

(5) 选择方案。对方案的结果进行评估后，就需要对方案进行选择。决策方案的选择是在方案评估论证的基础上进行的，为了避免决策失误，决策者应当充分了解信息咨询、参谋、评估等人员对各种备选方案的信息反馈情况，全面把握各个决策方案的可行性、客观性、合理性和效益性。