公共组织管理职能-《公共组织理论》改版

公共组织管理的职能是公共组织管理社会公共事务和提供公共物品的过程中所发挥的职责和功能。公共组织管理的职能有程序系统职能和任务系统职能之分。程序系统职能反映了公共组织在管理社会公共事务的过程中所具有的一般性和普遍性，它是管理活动中最基本、最普遍的职能，主要包括: 决策、计划、组织、领导、协调和控制职能。而公共组织的任务系统职能主要是经济职能、政治职能和社会职能。

1. 公共组织的程序系统职能

(1) 决策职能。决策是公共组织的管理者为了对公共事务进行有效的管理，解决各种问题，达成特定目标而选择行动方案的一项基本管理职能，它贯穿于一切管理活动的始终，是公共组织管理活动中占首要地位的程序系统职能。公共组织的决策过程包括目标确立、发现问题、设计方案、选定方案和实施方案等一系列基本步骤。

(2) 计划职能。计划是公共组织管理的重要职能，计划包含两层含义: 一是制定公共组织的目标和为实现这些目标而必须做出的选择; 二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定工作程序。公共组织的计划是公共组织制定在未来一段时间内要达到的目标，以及为实现这些目标选择最佳方案和路径。

(3) 组织职能。公共组织想要在实现决策目标的过程中产生比个体功能总和更大的功能，就需要根据工作的需要和成员的特点，将合适的人员安排到合适的岗位上，明确各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构。公共组织的组织职能一般包括: 公共组织的组织结构的设计、人员配备与力量整合等基本内容。

(4) 领导职能。公共组织内部的各个成员，由于在目标、需求、偏好、性格、价值观等方面的差异，在组织工作实践过程中必然产生各种矛盾和冲突，为此，公共组织中的管理者需要运用领导职能与组织成员进行沟通，协调他们的关系，指挥他们的行为，激励每个组织成员自觉地为实现组织目标而共同努力。

(5) 协调职能。公共组织规模庞大，分工精细，关系错综复杂，没有协调，公共组织的各项工作就会相互脱节，没有公共组织各部门和人员之间的配合和协作，管理的目标就不可能如期达到。公共组织管理过程的各个阶段都需要通过协调来有效发挥各自的功能。(www.xing528.com)

(6) 控制职能。在公共组织管理目标的实现过程中，需要适时对既定计划进行调整，这一过程就是控制。公共组织的控制职能主要体现在两个方面: 一是公共组织依据搜集和分析计划执行和完成的有关情报资料，对公共组织活动的数量、质量等因素加以控制; 二是依据有关资料，掌握人、财、物力等情况，对公共组织活动的各种行为进行控制。

2. 公共组织的任务系统职能

(1) 经济职能。经济职能是公共组织管理的重要职能，它是公共组织在社会经济生活中依法履行职责及其所发生的功能。在市场经济条件下，公共组织的经济职能主要有:第一，提供公共物品和服务。由于公共物品和服务具有非竞争性和非排他性的特殊性质，只能由公共组织来经营和提供。第二，维护稳定的市场秩序。公共组织应当建立各种市场法规和制度，规制市场行为主体，打击垄断和不正当竞争，维护市场结构和市场秩序。第三，进行收入再分配。公共组织通过税收和支出等手段，向某些弱势群体倾斜以进行收入再分配，抑制过高收入者，补充低收入者，增进社会公平。第四，调节经济运行过程。实施稳健的财政政策和货币政策，保证宏观经济的稳定和增长，消除市场失灵。第五，优化经济结构。在市场经济自我调节的基础上，加大公共组织的介入力度，优化经济结构，推进产业升级。

(2) 政治职能。公共组织的政治职能是国家统治阶级职能的构成部分。它主要包括以下几个基本方面: 第一，民主建设。实行民主管理是现代民主国家政治制度的根本要求，也是公共组织必须遵循的基本原则。第二，社会治安。通过运用法律、政策、条例等约束机关团体和个人的行为，以维持正常的社会政治秩序和社会生活秩序，保护公民利益不受非法侵害，维护国家发展目标的实现。第三，国家安全。加强国防军事管理、外交及对外事务管理，防御外来侵略和颠覆，保卫国家安全与世界和平，反对霸权主义。

(3) 社会职能。公共组织的社会职能是指各个公共组织为了维持正常的社会生活水平和生活秩序，增进国民福利而提供或生产福利性产品和服务的一种管理职能活动。公共组织的社会职能主要体现为社会管理、社会服务和社会平衡职能。