公共组织文化的基本功能提要

1. 公共组织文化的功能

公共组织文化是公共组织及其成员共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称，它是关于一切公共组织活动的公共组织意识、公共组织价值观、公共组织道德和公共组织心理等的总和。任何一个公共组织的结构、运转程序、决策过程以及组织成员的行为、作风、态度、价值观等，都直接或间接地受到公共组织文化的影响。根据在公共组织活动中具体运行的积极与消极后果，公共组织文化的功能可分为正向功能和负向功能，公共组织文化具有以下几个正向功能:

(1) 导向功能。公共组织文化的导向功能是指公共组织文化能对公共组织及其成员的心理、性格、行为起导向作用，能对组织整体的价值取向和行为取向起导向作用，使之自觉调整行为方向，为实现公共组织目标而奋斗。公共组织文化之所以能起导向作用，关键在于公共组织文化建设中确立的基本价值观、群体意识、共同行为准则和道德规范等。

(2) 凝聚功能。公共组织文化的凝聚功能是指当共同的价值观和共同的信念被公共组织和组织成员共同认同以后，它就会为公共组织成员确立“凝聚点”，产生“凝聚力”，提供“凝聚剂”，从各方面把成员上下一致地紧密地团结起来，产生一种巨大的向心力和凝聚力，从而促成人们对人对事保持基本相同的看法，形成一个在工作中协调同步、充满生机活力的“命运共同体”。公共组织文化之所以能将个体凝聚为一个团结的集体，主要依赖于共同的文化和共同的心理因素。

(3) 激励功能。公共组织文化的激励功能是指公共组织文化具有使全体组织成员从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。因为优秀的公共组织文化能以其明确的整体价值观、道德观等去指导人们的行为，能使群体产生一种强大的向心力、凝聚力和高度的主人翁精神和责任感。同时，公共组织文化引导形成积极向上的思想观念及行为准则，从而形成强烈的使命感、自豪感、光荣感和持久的驱策力，成为组织成员较长时期自我激励的一把尺子，自觉地对自己提出新的更高的要求和奋斗目标。

(4) 规范功能。公共组织文化的规范功能是指公共组织文化一旦形成较为固定的模式，就对公共组织和组织成员的行为起着规范作用。公共组织和组织成员应崇尚什么，提倡什么，什么该做，什么不该做，都必须按照公共组织文化的原则要求和基本内容去规范自己的行为，绝不可我行我素，自行其是，更不能违反法律的规定。在优秀的公共组织文化氛围中，组织成员的工作充满信任感、使命感和自豪感，他们在整体价值观的指导下，懂得什么该做、什么不该做，能够自己控制自己。

(5) 协调功能。公共组织文化的协调功能是指公共组织文化能建立起一种积极的群体意识和确立相应的行为规范，使行政群体中的每一个组织成员对自己的行为进行自觉调整，从而沟通和处理好人际关系。因为公共组织文化主要是通过共同的价值取向、心理趋势、行为准则、道德规范等，使组织成员的思想、作风、行为、追求等自觉地统一到组织目标上来。这样，就能减少或避免组织群体内的摩擦和矛盾，使群体内部机构和成员增加共同语言，消除各种争端，从而创造出一种和谐的工作环境，使公共组织更加团结和富有活力。

(6) 控制功能。公共组织的控制功能是指公共组织文化通过一种观念的力量约束、规范、监督组织成员的日常行为。它要求公共组织及其组织成员，对内，能保障基本价值观的确立和实践，沟通和协调好人际关系，从而更好地实现组织目标; 对外，能树立和维护良好的组织形象，正确处理好组织与社会、权力与责任、法治与人治等关系。切实做到依法管理、廉洁奉公、勤政为民。因此，这种控制实质上是公共组织和组织成员对自己行为的自我管理和约束，是一种更积极、更有效、更持久的控制。

(7) 辐射功能。公共组织文化不但对本单位，还会对社会产生一定的影响。因为公共组织文化不仅以实现组织目标为基点，而且是在更高层次上有所要求，带有强烈的社会责任、社会奉献的色彩。所以它能普遍得到社会舆论的支持，受到社会各方面工作的效仿，产生极大的积极的影响作用。

不可否认，除此以外，公共组织文化中也包含一定的消极因素，对公共组织及其成员产生负面影响，即公共组织文化的负向功能，表现为如下两点:(www.xing528.com)

(1) 阻抑功能。这是指包含于公共组织文化中的许多组织传统思想和思维定势容易在具体的管理活动中被公共组织内的成员所接受，进而在公共组织活动的过程中体现出来，如独裁专断、集权式管理、官僚主义、推脱责任等行为。这些公共组织文化中的消极因素只会给公共组织的活动带来破坏性的后果，阻抑公共组织管理的发展和降低公共组织管理活动的效率。

(2) 障碍功能。公共组织文化的统一性或同质性可以维持组织的凝聚力，但只有多样性与异质性的文化特质，才是组织发展的必要条件，任何社会发展始于差异性。组织文化在强调共同价值观作用的同时，却容易忽略它对发展的阻碍因素。组织内部的强文化使组织成员服从组织文化既定的内容，它限定了组织可以接受的价值观与生活方式范围。所以，如果组织的核心价值观削弱了不同背景的职员带来的生机与活力，阻碍异质文化的优势互补，那么这种文化就成为影响组织发展的一个阻碍因素。

公共组织文化的各种功能不是孤立的、互不影响的，而是联为一体、综合地发挥其特有的作用。其共同的目标或作用的基点就是发掘公共组织及其组织成员的积极性、创造性，使之凝成一股强大的力量，更好地实现组织目标。

2. 公共组织文化在公共管理中的作用

公共组织文化较隐蔽地渗透到社会的各个领域，渗透到各个公共组织和组织成员中，渗透到具体的公共组织活动中。公共组织文化是一种潜在的、无形的力量，它必然会对公共组织产生影响。任何公共组织是在特有的公共组织文化环境中建立和发展起来的，必然要受到公共组织文化的影响。

(1) 公共组织文化对公共组织的影响。首先，公共组织文化对公共组织的影响表现在对公共组织目标的影响上。由于行政组织公共组织内部分工的不同，不同层次、级别和性质的公共组织，其组织目标必然存在差异，那么这些组织在制定自己的目标时，必然会受到公共组织文化的影响。其次，公共组织文化也是影响公共组织结构模式的一个重要因素。任何公共组织内部存在各部分或各层级之间所建立的一种相互联系的模式，往往能体现出组织内的权力分配与责任的关系，体现出人事安排与组织内部协调的关系。在不同的公共组织文化背景下，人们是依据不同的组织理论和组织原则形成不同的公共组织结构的。再次，组织思想、组织传统和组织习惯等都对公共组织结构产生影响，公共组织文化对公共组织结构产生着多方面的影响，直接涉及组织结构的形态、组织结构中的权力分配、组织结构中的内部协调和平衡等多个方面。

(2) 公共组织文化对组织领导者的影响。公共组织文化决定着组织领导者的主要行为方式和行为作风的选择。一个组织领导者可以从多种主要行为和作风中作出自己的选择，而且可以改变原有的行为和作风。任何选择是以判断为前提的，而领导者在作选择判断时，又不可避免地受到他自身已有的价值观念、知识水平、心理素质、个性特征、自我评价、对下级的认知与情感、对下级的信任程度等因素的影响。组织领导者的行为选择反过来也会影响公共组织文化。组织领导者在领导活动中往往通过自己的行为方式和行为作风把自己的信念、理想、态度、价值观投射到公共组织中去，从而对公共组织的公共组织文化产生不同程度的影响。因此，一个好的组织领导者不仅要以身作则，而且要开明豁达，富有远见和创新精神。这样的组织领导者才能有助于在公共组织中形成良好的公共组织文化。

(3) 公共组织文化对组织行为的影响。公共组织文化对组织行为的影响，包括对组织成员的组织行为的影响和对组织机构的行为的影响两个方面。公共组织文化对组织成员的组织行为的影响，不是直接的，而是间接的，它往往通过组织成员的心理和精神的因素影响到组织成员的行为。社会、公共组织通过组织文化的各个组成部分来塑造和影响人的个性发展。因此，人们在进入组织领域后，所受到的文化影响主要是公共组织文化的影响，就像社会文化塑造人的个性一样，公共组织文化会在一定程度上改变组织成员的某些个性特征。公共组织文化对组织机构的行为的影响，主要包括对组织机构的沟通行为和决策行为的影响。首先，从公共组织文化与组织机构的沟通行为来看，组织内部机构之间的良好的信息沟通是组织机构进行有效组织决策的前提条件，是组织活动成功的关键。组织机构的沟通行为除与信息性质和内容、组织体制和组织机构的机制有关外，还与公共组织文化有密切的关系。上下之间的沟通很大程度上取决于下级对上级和组织机构的认知程度，取决于下级对上级和组织机构的信任和忠诚程度。其次，从公共组织文化与组织机构的决策行为来看，公共组织文化对组织决策的价值前提产生影响。它决定组织机构决策的目标性质、效益标准、道德标准和个人价值等。公共组织文化对组织决策的心理素质也产生影响，那种果断决定问题、不怕风险、富有创造欲望的心理素质，来自于人们的坚定信念、丰富的经验和专业知识，也来自于人们对组织活动的高度认知和非同寻常的价值判断。公共组织文化也对组织决策的方式产生影响。不同的决策方式鲜明地反映了不同的文化背景，在注重科学、信仰科学的公共组织文化环境下，组织决策者是在运用科学的方法和充分论证的基础上进行的决策，从而实现决策的民主化与科学化。