公共组织管理与引导—《公共组织理论》

正是因为非正式组织和非正式沟通对公共组织有双重作用，公共组织的管理者在实践工作中要充分利用非正式组织的有利作用，趋利避害。这既是管理者的一个重要职责，也是管理方式和管理艺术的直接体现。

1. 接受并理解非正式组织的存在和作用

非正式组织是源于个人交往需要而建立起来的一种没有明确分工的组织。它是人性的自然流露，是必然存在的。因此，任何企图取消它的想法是不切实际的。接受并理解非正式组织，是管理者的正确态度。非正式组织不由管理人员设立，因而管理者能做的就是对其施加影响，引导它的发展方向。在对非正式组织进行引导和管理的过程中，管理者可以通过正式渠道来与非正式组织保持联系，争取它的支持与合作。

2. 正确认识非正式组织的功能和危害

非正式组织与正式组织之间存在着各种关系。总体而言，非正式组织对正式组织有着三种影响或作用: 积极的作用、中性的作用和消极的作用。

非正式组织对正式组织的积极作用: (1) 非正式组织讲情意重沟通，能给组织成员带来心理上的满足，从而创造一种令人满意的稳定运行的工作团体，使组织成员有某种意义上的安全感和归属感。(2) 非正式组织完善了正式组织的沟通渠道。正式组织的沟通渠道有限，多遵循一定的程序，非正式组织的沟通则遍布组织的各个角落，且不受程序的限制。(3) 非正式组织构成了一个有效的总体体系，在环境快速变化的情况下，正式计划往往缺乏灵活性，不能因时制宜地解决具体问题，而非正式组织能满足此需要。(4)非正式组织具有监督管理人员的作用，使管理人员在计划与行动方面更加谨慎。

非正式组织对正式组织的消极影响: (1) 非正式组织具有维护团体价值观与生活方式的功能，这就使它有过分僵化和抵制变革的倾向，因而常常成为正式组织变革的阻力。(2) 非正式组织的非正式沟通往往造成小道消息和谣言的流传，反而对正式沟通造成阻碍。(3) 非正式组织要求成员接受其规范，不遵从的成员常常被迫离开该组织，或者屈服于组织的压力。因而非正式组织常干预组织成员的行为。(4) 非正式组织成员间频繁交往，容易导致小团体主义，对正式组织的信息传递、功能运作等产生阻碍甚至扭曲作用。所以，公共组织的管理人员在作出或实施一项决策时，一定要考虑到非正式组织对该决策的可能性影响。

3. 对非正式组织的引导和管理

(1) 正确影响非正式组织的组织规范。非正式组织的组织规范具有强制人们遵从的效力，不遵从的成员常常会被迫离开该组织，或者屈服于该组织的压力。因此，非正式组织能够常常干预、控制组织人员的行为，进而对整个组织产生作用。因此，管理者要重点影响非正式组织的组织规范，使其符合正式组织管理工作的需要。

(2) 处理好与非正式组织的核心人物的关系。非正式组织的核心人物是内生的，是依靠人格魅力和个人特质而自发形成的，他们一般具有资历较深、为人厚道、办事公正、胆大拼命等特征。他们威信很高，对非正式组织人员有较强的影响力。对于核心人物，首先要尊重其在非正式组织中的威信，承认和肯定他们在组织中的作用，经常与他们联系，使其对正式组织产生信任。同时，可以根据其专长，让他们担任某些实际工作部门的工作，调动他们的积极性。

(3) 加强与非正式组织成员的沟通。任何矛盾的产生，是由于缺乏沟通引起的。在公共组织中，应加强与非正式组织的沟通。在具体的沟通中，公共组织的管理者要做到以下几点: 一是以诚相待，要站在对方的角度思考问题，寻求非正式组织与正式组织的共同点; 二是要消除对方的心理障碍，取得对方的信任; 三是要以情服人，以理服人。

(4) 领导者要有豁达的胸襟，能够容忍非正式组织的行为方式。非正式组织的活动方式一般具有强烈的兴趣、情绪、情感等特征，并常常以挖苦、讽刺等方式来表达这类感情，即使是对正式组织有益的事情，也常以轻松的玩笑、漫不经心的口吻、出其不意的举动、放肆的语言来表达。因此，公共组织的领导者要理解、宽容和接受这种方式。

(5) 领导者要对非正式组织进行甄别，合理分类，区别对待。对积极向上的非正式组织，可以给其提供信息、资金、场地等支持; 对不健康的非正式组织，如谋取私利的非正式组织，要批评教育，甚至采取行政措施，调离其成员，调整其工作权限，或在无形中解散该组织; 对功能模糊的非正式组织，要关注其发展变化，对其引导，充分发挥其正向功能。

本章小结

本章围绕公共组织人员行为管理、公共组织群体以及非正式组织的管理进行讨论。第一节首先对公共组织人员的行为基础作出分析，接着对公共组织人员行为管理的基本原则作出阐述，之后对公共组织人员的吸收管理的原则、方式等作了介绍，最后又对公共组织人员管理的重点——激励管理，从理论和应用方面作了重点分析。公共组织成员的个人行为，都是在一定的群体活动中表现出来的，因此，公共组织群体是公共组织研究的重要内容。在第二节有关群体内容的论述上，主要在群体行为和群体关系两方面重点讨论，因为它们直接影响到公共组织的运行。非正式组织是任何组织中的必然现象，组织行为学已对它作过详细论述，在第三节中，我们仅对非正式组织的现象、影响及管理等方面作出一般性分析。

案例

山西省长治市公务员考试舞弊案真相

起因源于2011年11月9日《中国青年报》刊发的一篇名为《宋江明求职验血记》的报道，由此揭开了长治市公务员招录违规事件的冰山一角。近日，另一则与此有关的消息再一次引起了人们的关注。山西省长治市郊区检察院对长治市人力资源和社会保障局(以下简称为长治市人社局) 副局长赵波涉嫌受贿、招收公务员徇私舞弊，长治市人社局公务员管理科科长吉新瑞涉嫌受贿、玩忽职守，递补考生之父贾志红涉嫌行贿，长治医学院附属和平医院 (以下简称为长治和平医院) 健康体检科主任韩玉梅、健康体检科检验师杨文芳涉嫌滥用职权罪提起公诉。2012年3月20日，此案在长治市郊区法院公开开庭审理。

随着庭审的进行，事件的真相渐渐被还原——

没有人知道赵波在法庭上的心情和感受。1965年10月，他出生在山西省运城市闻喜县，1986年参加工作。1995年起开始从事文字编辑工作，历任《山西青年报》编辑、《土地》杂志社编辑部主任、《农民日报》驻山西记者站副站长。2001年借调到长治市委办公厅工作，从此步入仕途，任沁县县委常委、组织部长; 2006年任长治市劳动局副局长，2010年4月，劳动局和人事厅合并，任长治市人力资源和社会保障局副局长。2011年4月，负责长治市公务员招录工作。2011年12月，因涉嫌受贿罪被山西省检察院批准逮捕。在5个被告人中，59岁的吉新瑞一脸的凄苦，几近全白的头发显得格外刺目。本来再过9个月就可以光荣退休，回家安度晚年，而今却要以这样的方式给自己谢幕，他怎不感慨良多? 吉新瑞反复辩称，他确实收受了贾志红送的1.7万元，但他两次都曾拒绝收下，特别是第二次，贾志红硬把钱留在他办公室沙发后面。这些钱他从未动过，一直锁在办公室的铁皮柜里，其间，他曾有过上交组织或退还贾志红的念头，但未能实现。5个被告人中有两个女性，穿着红色囚服的韩玉梅始终把自己定位为一个有集体荣誉感和高度敬业精神的医务工作者，反复强调修改化验单是为了维护医院的公信力、科室的信誉，把自己的责任推得一干二净。穿着黑色羽绒服的杨文芳有些与众不同，因犯罪行为轻微，她一直被取保候审。她没有请辩护律师，自己为自己申辩: “她 (韩玉梅) 是领导，她让那么改，我还能不改?”2011年3月，山西省人力资源和社会保障厅、山西省公务员局联合下发《山西省行政机关2011年考试录用公务员公告》。2011年4月，长治市人社局开始公务员招录工作，成立招考公务员领导小组并下设办公室，赵波任领导小组成员，兼任办公室主任，吉新瑞任副主任。在报考“长治市环保局科员2”职位的数个考生中，笔试后宋江明成绩排名第一，贾美玉排名第二，宋江明、贾美玉等三人进入资格复审环节。这时，用人单位长治市环保局提出，贾美玉所学专业“资源环境科学”和环保局招录岗位要求专业“环境资源法学及相关专业”不相符合。听到此消息后，贾美玉之父贾志红急忙找到老乡、和赵波有上下级工作关系的长治县某局局长王某，请赵波在女儿资格复审中给予照顾。电话里赵波告诉王某: “我在办公室，让他来找我吧。”2011年6月24日，长治市人社局召开公务员资格复审会议，赵波主持。赵波在法庭上辩称，自己刚分管这项工作不久，对“有些问题吃不准”，在贾美玉的问题上没有表态，但会议仍然通过了贾美玉的资格复审，宋江明、贾美玉等3人进入面试。经笔试和面试后，宋江明总成绩排名第一，贾美玉排名第二。按照录用公务员公告规定，由高分到低分等额确定参加体检人选，宋江明进入体检。2011年8月10日，长治市人社局和长治和平医院签订《公务员体检责任书》，和平医院副院长、韩玉梅、赵波和吉新瑞分别在责任书上签字盖章。2011年8月11日，宋江明和其他考生到和平医院体检。韩玉梅发现6-3考生 (宋江明的考生代码) 血常规化验单显示，部分项目测定值异常偏低，如血红蛋白只有40g/L (正常值为90g/L以上)。这个结果让韩玉梅有些意外，她专门跑去向血液科的大夫们请教。一个大夫说，这孩子不是体检的问题，而是要赶快治疗的问题。重则可能是白血病，轻则也是贫血，让他赶快来做个骨穿检查一下吧。2011年8月15日，韩玉梅给吉新瑞打电话，告知有4个考生初检不合格，需要复检，并强调6-3考生有“疑似白血病或血液病”，吉新瑞向赵波汇报。

一个“顺水人情”的电话和一张十万元的银行卡

赵波坐在办公室里，想起了一个人，他拿起电话拨通了王某的号码。电话的大致内容是: 第一名考生初检不合格，要复检。如果复检还不合格，贾志红的女儿贾美玉就有可能递补。这个消息如赵波所愿，在第一时间就由王某传给了贾志红。贾志红在法庭上曝出了一个新情况: 其实，贾美玉在报考公务员前就已经参加了东北某大学的研究生入学考试，并被录取，学校通知8月26日报到。当知道女儿当公务员无望后，贾志红已计划利用送贾美玉上学的机会，到东北旅游一番。但王某的电话在一瞬间就点燃了贾志红让女儿端上公务员“铁饭碗”的希望，他不能让这个失而复得的机会从身边白白溜走。他问王某:要不要向人家表示表示? 王某说，当今社会办事的规矩你又不是不知道。“那得准备多少?”“这不好说，你自己看着办吧!”贾志红很快就办好了一张十万元的银行卡。2011年8月16日，也就是宋江明复检的前一天晚上，贾志红通过王某出面宴请赵波。在环境幽雅的包间里，赵波端坐在王某和贾志红中间，闲聊着公务员体检的事情，王某不停地打着圆场，而贾志红除了殷勤地给两位局长倒酒布菜，“连话都没敢插一句”。酒酣耳热时，贾志红把一张用白纸包着的十万元的银行卡推到赵波桌前，王某顺势把卡装在赵波的上衣口袋里。第二天，赵波让其侄女分3次取走了银行卡中的99999元，前两次分别是4万元，第三次取出19999元。至于为何剩下1元，赵波供述称，是因为银行卡账户的开户人是贾志红，卡主拿身份证才能办理销户手续。1元钱的卡他让侄女扔掉了。在法庭上，赵波一再强调他给王某打电话只是送个“顺水人情”，因为“递补不需要找人，是自然递补”。法官出其不意地问: “既然是自然递补，为什么要收人家十万元的卡?”赵波沉默不语。

一份“被污染”的血液样本和两份被修改的化验单

2011年8月17日，宋江明到和平医院复检。韩玉梅第一个看到了他的血常规化验单。她蒙了——血常规检验指标竟然全部正常! 这怎么可能? 前后只相隔6天，从“疑似白血病或血液病”到各项指标“全部正常”，差异如此之大，韩玉梅从医十几年来从未见过。她觉得这个结果给和平医院、给体检中心丢了“面子”，更没法向市人社局交代。她很生气，找来分别做出这两份报告的化验员李某和郭某质问，两人一番分析后这样向她解释: 可能是血液样本被“污染”了，发生了溶血或凝血现象。韩玉梅埋怨道: “可以让他来再抽一次血啊?”但郭某的回答“这是公务员体检，反正不是可以复检吗?”让她也觉得不无道理。既然6-3考生复检血常规检验指标全部正常，她便在体检报告上签署了“合格”意见。当日下午，赵波和吉新瑞一起到韩玉梅办公室。韩玉梅汇报说: 四个复检的考生全部合格。赵波问: “6-3初检时说得那么严重，怎么这次就合格了?”韩玉梅听后，来到化验室。在法庭上，她辩称，6-3考生两次体检结果数据相差太大，“为了体检中心的信誉，为了让化验结果更加客观”，她打电话找来杨文芳，共同商量修改化验单据，将初检的化验数据提高，将复检化验单中的部分数据降低，如血红蛋白指标由150多改为88g/L (正常值为90g/L以上)。韩玉梅拿着改动过的两张化验单回到办公室，交给赵波、吉新瑞，“6-3的化验结果是有点问题，但不是大问题，应该认定为合格”。赵波看看化验单，沉下脸来。“血红蛋白标准是90g/L以上才合格，他只有88g/L嘛。”韩玉梅赶快说， “88g/L和90g/L差别不大，应综合判定为合格。”赵波显出了明显的不悦:“89.9g/L也不合格，差0.1也不行!”为了双方长期的合作关系，韩玉梅不再做声，并将6-3的体检报告的“合格”前加上一个“不”字。在法庭上，公诉人指出，根据《公务员录用体检通用标准 (试行)》的规定，以男性血红蛋白低于90g/L作出“不合格”结论有一个前提，即考生须被确诊为“单纯性缺铁性贫血”。但当时宋江明的体检及复查结果，体检机构并未作出宋江明患有“单纯性缺铁性贫血”的诊断结论。赵波在供述中也承认，作为一个非专业人士，他根据一项化验结果不合格就对宋江明作出“单项淘汰”的倾向性评价“是不当的”。但他为自己辩解称，之所以对宋江明在复查中血红蛋白的测定值那么关注，是因为在此前吉新瑞向他汇报时曾提到宋江明有“疑似白血病或血液病”。

一张没有主检医师签字的体检报告和17000元现金(www.xing528.com)

吉新瑞和贾志红见过两面，第一次是在赵波的办公室。2011年8月18日，赵波告诉贾志红，“你女儿以后的事情就由吉科长操办，我把他叫来，你们认识一下。我一会儿出去，你给他个饭钱”。有了赵局长的吩咐，贾志红自然不敢怠慢。见面后，吉新瑞说:“你女儿真是好运气，体检递补也能当上公务员。”贾志红趁机把一万元现金塞到吉新瑞手中，吉新瑞推辞一番后，收入囊中。当天，吉新瑞向赵波递交了贾美玉递补体检报告，赵波等领导签批同意。2011年8月19日，贾美玉体检合格后进入考察环节。政审结束后，贾志红再次送给吉新瑞现金7000元。不久贾美玉被长治市环保局录用。而宋江明却因体检不合格被淘汰。2011年11月9日，《中国青年报》刊发《宋江明求职验血记》的报道引起多家网站转载，继而引发网络热议，造成恶劣的社会影响。这时，吉新瑞才发现宋江明的体检报告上没有主检医师的签字。而根据人事部、卫生部《公务员录用体检通用标准 (试行》、《公务员录用体检操作手册》中对体检工作程序的规定，“单项淘汰必须经过主检医生审定并签字”。吉新瑞急忙让下属拿着体检报告到和平医院找到主检医师补签了字。宋江明总成绩第一却因体检“不合格”被淘汰一事，引起社会各方的强烈关注。长治市纪委、监察局立即成立调查组进行调查核实，发现宋江明参加体检和复查的血液检验单存在人为篡改数据的嫌疑; 长治市人社局、长治和平医院有关人员和递补考生家长涉嫌严重违纪违法问题。2012年1月16日，山西省纪委监察厅通报了对长治市公务员考录违规事件的处理结果，共有10人受到党纪政纪处分，其中8人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。

(资料来源:人民网《山西省长治市公务员考试舞弊案真相》，http://edu．people．com．cn/GB/88733/135264/17526831．html)

1. 长治市公务员招录黑幕事件对我国政府形象及公信力有哪些影响?

2. 政府组织如何从根本上制止这样的事件再次发生?

思 考 题

1. 公共组织人员及群体的行为受哪些因素的影响，有何影响?

2. 如何理解和处理公共组织群体内部人际冲突?

3. 如何理解和处理公共组织群体间的冲突?

4. 对于公共组织人员的激励中，应遵循哪些基本原则? 如何选择激励形式?

5. 非正式组织与正式组织的关系怎样? 如何对非正式组织实施有效的引导和管理?

专业名词

招募甄选 Recruitmentand Selection

激励管理 Incentive Management

工作认同 Task Identity

工作重要性 Task Significance

工作轮调 Job Rotation

工作扩大化 Job Enlargement

工作设计 Job Design

目标管理 Goal Management

参与管理 Participative Management

群体从众行为 Conformity Behavior

非正式组织 Informal Organization

非正式沟通 Informal Communication

工作技巧多样化 Skill Variety