公共组织理论：公共组织群体间关系分析

公共组织群体间既有协调又有冲突，其中冲突是公共组织群体间关系的主要方面。

1. 公共组织群体间冲突的定义、类型

所谓群体间冲突，是指群体在实现不同目标或实现同一目标的不同手段之间形成的相互抵触及其所持的心理体验。[2]

按照不同的标准，群体间冲突有不同的分类方法。

按照冲突的结构，可以分为: (1) 纵向冲突: 是指公共组织中不同层级的群体之间的争执。(2) 横向冲突: 是指公共组织中同一层级的群体之间的争执。(3) 正式—非正式冲突: 指公共组织中的正式组织与非正式组织间的冲突。(4) 直线—参谋冲突: 直线管理人员通常指公共组织中管理某个职能部门的管理层，例如纪检部门的管理者，人事部门的管理者等。

按照冲突呈现的基本形式，可分为: (1) 目标冲突: 指群体间因具有不同的目标导向而引发的冲突，其核心动因是冲突主体在结果追求上的不一致。(2) 行为冲突: 指公共组织群体间的行为规范法则、操作不能相互接受时所引发的冲突。(3) 认识冲突: 指公共组织中，群体间在对待问题上的认识、看法或想法上存在差异而引发的冲突。(4)情感冲突: 指公共组织群体间存在情感和情绪上的差异，并成为行为的动因而引发的冲突。

2. 公共组织群体间冲突的来源

总结以上几种冲突现象，我们可以得出公共群体间冲突的一般原因。

(1) 资源竞争。公共组织中的资源总是有限的，在这一前提下，每个群体都会觉得自己的资源份额不能满足自身的需求。

(2) 职责不清。由于群体间分工不明，职责不清，多个群体可能同时涉足某一任务或领域，因此，为了本群体的利益，大家都会趋利避害，这势必导致群体间冲突的产生。

(3) 工作的相互依赖性。如果公共组织中的群体在工作中相互依赖，甚至处于单向式的工作流程中，就可能比相互独立的群体更容易发生冲突。在工作中相互依赖的群体在目标、态度、优先权等方面相差越远，就越可能引发冲突。

(4) 地位、荣誉的斗争。公共组织中，不同群体都自觉地寻求各种途径以获得比其他群体更大的影响力或支配权。若一个群体在企图提高地位的过程中，被另一个群体视为对自身的威胁，就可能发生冲突。另外，群体间若常常感到在奖励、权力、荣誉等方面的不公平，也容易引发冲突。

3. 公共组织群体间冲突的后果

公共组织群体间的冲突必然会对群体行为产生一定的后果。群体间冲突有它的社会功能，它有时不仅能使各群体内的矛盾得到缓解和解决，而且还可以促进群体之间保持相对独立性和清楚的界限，从而促进群体凝聚力的提高。同时，群体间的冲突也会对各群体内部成员关系造成重大影响。当一个内部存在冲突的群体与另一群体发生冲突时，可能导致两种结果: 一种是群体内各冲突方都暂时妥协，一致对外，结果群体凝聚力增强; 另一种是外在冲突加剧了原有的内部冲突，在行动方面形成了新的矛盾，最终导致群体的瓦解。(www.xing528.com)

4. 公共组织群体间冲突的处理方法

由于冲突产生的具体原因不同，公共组织群体间冲突的解决方法也应有所不同，在实际工作中必须具体分析。

(1) 协商解决法。指当群体间因为资源的分配不均而发生冲突时，冲突双方本着协商的原则，通过相互让步和妥协来解决冲突。采取此方法时，冲突双方要顾大局，识大体，以谋求问题的共同解决方法。

(2) 组织结构调整法。指上级运用权力进行干涉，从结构上改变群体间的关系，解决群体间的矛盾。

(3) 设置新的目标或目标转移法。如果公共组织群体间的冲突是由于彼此目标不同而产生的，则可提出或设计能使双方获得更大利益和双方协作努力的高一级目标，或寻找一个能将冲突双方的注意力转向外部目标的新目标，从而起到缓解或解决冲突的效果。

(4) 拖延法。公共组织中，有些群体间的冲突很厉害，但一时又难以解决，如果不是急需解决的问题，冲突双方都不去寻求解决办法，而是先把冲突搁置，暂缓解决。

(5) 回避法。冲突双方，特别是工作任务上存在依赖性的双方，为了维持双方的“和平共处”，而有意回避矛盾，避免意见分歧的公开化，使矛盾不至于激化。当冲突的内容不属于原则性问题且冲突处于潜在期或萌芽期的阶段，可采用这种方法。

5. 公共组织群体间冲突的激发

虽然组织中的冲突是不可避免的。麦格雷戈说过，冲突渗透在各种人类关系中，冲突既是一种破坏性的力量，也可以是一种健康、成长的力量，没有一个团体能够是完全协同的。

不良的冲突造成组织内部人际关系紧张，工作绩效降低; 在外部则会营造不利于甚至破坏公共组织发展的环境。因此，在必要的时候，可进行有益的冲突的激发。一般有以下几种有效的激发冲突的方法: (1) 改变冲突观念和公共组织文化。(2) 吸收异质成员进入公共组织群体。(3) 委任比较民主的领导者。(4) 引入竞争机制。(5) 公共组织的重新构建。

[1] 孙萍、张平: 《公共组织行为学》，中国人民大学出版社，2006年版，第166页。

[2] 张建东、陆江兵: 《公共组织学》，高等教育出版社，2003年版，第118页。