公共组织理论:人员与行为

1. 公共组织人员的定义

本章要讨论的公共组织人员，是与私营组织人员相对应的基本范畴。从内涵上讲，它是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会与公众负责，并为国民服务的所有公职人员。在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，也包括由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。在我国，政府行政组织在公共事务的管理中处于事实上的垄断地位，其他非政府公共组织或从属于行政组织，或力量弱小，所以，我们所讨论的公共组织人员也多是政府行政组织工作人员。

2. 公共组织人员的行为基础

公共组织的个体行为是群体行为和组织行为的基础。个体行为是一种可以观察的行为，具有明显的外显性。这种外显的个体行为有其一定的行为基础，主要有个体的个性、能力、学习等。在这里，我们主要分析影响个体行为的个性、能力和学习等因素。

(1) 个性

个性就是指人的一组相对稳定的特征，这些特征决定着特定的个人在不同情况下的行为表现。研究个性的目的在于了解公共组织人员的行为，并能够采取相应的方法进行有效管理。

有关研究表明，组织成员在事业上成功与否，不仅与他的智力高低有关，更与他的个性有关。在自信心、进取心、毅力等方面，成功者明显高于不成功者。因此，在公共组织的管理中，有必要以个性理论为指导，在了解组织成员行为的基础上，来完善组织对其成员的管理。

(2) 能力(www.xing528.com)

能力是组织成员之间差异的另一重要方面，更是组织成员行为的核心决定因素。能力是指个体完成某一任务所必须具备的心理特征的总和。能力总是和具体的活动和任务相联系，如思维活跃、善于言谈等。需要注意的是，完成某任务所需要的知识、经验、技术等因素，本身并不是能力。

分析和把握组织成员的能力，对于做好公共组织人员的选拔、安置以及培训与开发工作，至关重要。具体做法如下:

公共组织人员的选拔与安置: 以人员的能力是否与职位要求相匹配为唯一依据。

公共组织人员的培训与开发: 人员的能力无法适应职位要求时，就必须进行人员的培训与开发。主要方法有: 训练 (Coaching) 与辅导 (Mentoring)，会议法 (Conference Method)，工作轮换 (Job Rotation)，计算机培训 (Computer-based Training)，课堂教学(Class Lecture) 等。

创新管理: 采用各种方法激发组织人员的创造力。

(3) 学习

个人在组织工作中的表现和行为，都是通过学习而来的。如果公共组织的管理者想了解和预测组织人员的行为，就需要了解他们是如何学习的。心理学家把学习定义为，在经验的作用下而发生的相对持久的行为变化。学习以行为的变化为标志，且这种变化相对持久。经典条件反射理论、操作性条件反射理论及社会学习理论都从不同的方面对学习的规律作出描述。组织的管理者应该利用学习的规律指导员工的行为，以使他们的行为对组织最有利。个体行为之所以能形成和发生变化，其根本原因是强化作用。因此，管理者可以通过对强化行为进行系统控制的方式，来指导个体学习、塑造个体行为。