公共组织设计原则章节详解

公共组织作为管理社会公共事务的机构，其设计原则既要遵循一般组织设计的原则，又有自己的特殊要求。

1. 法制原则

法制原则要求公共组织的设计必须符合国家法律。这条原则是由公共组织的性质决定的。公共组织是依法管理国家及社会公共事务的组织。因此，公共组织的设置、组织权力、组织职能、组织预算、组织编制、组织程序等方面，都应遵守国家宪法和法律的规定。

2. 有助于组织目标实现原则

公共组织设计并不是目的，而仅仅是实现组织目标的手段和工具。因此，组织设计必须有助于目标的实现。为此，首先必须得明确组织目标。组织目标不仅反映了一个组织的发展方向，而且表明了该组织在社会中的地位和作用。因此，公共组织设计必须将组织的目标明确化、具体化，建立起明确的目标体系，使所有成员知道自己要做什么，如何做以及个人的行动如何服从整个组织的要求。

3. 精简与效率原则

(1) 精简原则。公共组织设计符合精简原则，不仅可节省财政开支，使组织运转灵活，还有利于克服官僚主义。精简原则包括三个方面的内容: 第一，组织成员精简。第二，组织机构简化。第三，办事程序简化。(2) 效率原则。效率是一切管理学的最重要目的，也是任何组织设计必须考虑的原则之一。对于公共组织而言，效率体现在三个方面: 一是机构运行高速; 二是机构工作的高质量; 三是整个公共组织系统运转灵活高效。

4. 完整统一原则

公共组织的设计是一个巨大而复杂的系统工程。不仅每个机构各自形成一个有机的整体，而且整个国家的公共组织也是一个既有纵向控制又有横向联系，既有分工又有合作，既相互制约又互相补充的，完整的，协调的有机整体。因此，公共组织设计必须服从完整统一原则，国家公共组织的结构应当完整，各种公共权力在其所拥有的职责范围内应当完整，公共组织的各个层级应当事权明确、上下贯通和政令归一，各个层级应当按各自功能实行有效的配合、协作。为此，要做到: (1) 上下机构要衔接。(2) 左右机构要配套。(3) 要明确各级公共组织的职权。

5. 权责明晰和一致原则(www.xing528.com)

(1) 权责明晰原则。公共组织设计必须符合权责明晰的原则。为了保证“事事有人做”，“事事都做好”，公共组织的设计就必须保证所有组织成员的权力和责任的明晰。可以通过使用组织图表或职位分类法，来确认组织内部每个职位的权力和责任，使组织成员明白自己以及他人的职权和职责。(2) 权责一致原则。公共组织设计还必须符合权责一致原则。因为如果组织成员所拥有的职权小于其工作职责的要求，则组织成员难以履行其工作职责，工作任务也难以完成。如果权力大于应负的责任，虽然能保证其工作任务的完成，但可能导致滥用权力，危及整个组织的运行。

6. 适应环境原则

组织生存的环境是不断变化的，目标也必须随之经常调整。首先，要使部门结构保持弹性。公共组织可以根据组织内外环境的变化和管理活动的需要，及时扩充和收缩某些职能部门，各部门在管理上有较多的自主权和灵活性，以便根据需要随时做出调整。其次，组织内工作职位的设置也应富有弹性，在划分机构或职位的权责范围时，既要明确但又不能过细、过死，这样有助于在非正常状态下实现部门和人员之间的协调配合。要按任务和目标需要设立岗位和职位，不按人设岗，报酬与贡献相联系，而不应与职位等同起来，从而鼓励人们去追求贡献，而不是片面追求职位。

7. 分工协作原则

分工就是按照提高管理的专业化程度和工作效率的要求，把组织的总目标和总任务分解为各层次、各部门及每个人的分目标和分任务，明确他们应做的工作以及完成工作的手段、方式和方法。协作是与分工相联系的一个概念。它是指明确部门之间、部门内部以及各项职权的协调与配合的方法。组织作为一个有机的整体，各部门或各项职权都是构成这一整体的有机组成部分，它们不能脱离其他部门或职权而单独存在，必须经常协调、密切配合。分工与协作是相辅相成的，只有分工没有协作，分工就失去了意义; 而没有分工就谈不上协作。

8. 集权与分权结合原则

为保证公共组织的有效运行，必须处理好集权与分权的关系。集权管理是社会化大生产保持统一性和协调性的内在需要。一般说来，技术越发展，社会化程度越高，分工越精细，协作劳动越紧密，就越需要集中统一指挥与管理，以利于加强组织内各部门的协调配合。但集权化的组织，弹性差，适应性弱，过度的集权将会使组织在复杂多变的环境面前失去生机与活力。因此，又要实行分权，提高下属的积极性与责任感，提高组织对环境的适应能力。

9. 以人为本原则

对人的重视是现代管理理论与传统管理理论的重要区别，也是其最大的进步之处。它把人看做管理活动的目的，把管理工作从“以事为中心”转变到“以人为中心”上来。公共组织设计要做到以人为中心，符合以人为本的原则，创造一种使组织成员乐于在其中工作的组织，必须注意以下几个方面: 第一，工作分配要符合员工的兴趣和特长。应给不同特长和兴趣的成员分配他们所感兴趣和擅长的工作，做到人尽其才。第二，要尊重组织成员，不能损害他们的自尊。第三，组织要有助于员工的发展。员工为组织的目标努力，组织也应为员工的发展创造条件。第四，管理工作应该以意见沟通代替控制监督。意见沟通给组织成员的感觉是地位平等的。下属在接受上级指挥时，感到是自己主动接受的，而不是迫于上级与下级、权力与服从的关系而被迫接受的。