公共组织设计的基本内涵:《公共组织理论(第二版)》

1. 公共组织设计的概念

(1) 公共组织设计的定义。所谓组织设计，是指对组织活动和组织结构的设计过程，是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的活动。公共组织设计，就是按照一定的理论和原则，对公共组织的任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的活动。

组织设计具体应包括以下要点: 第一，组织设计是管理者在一定组织中建立最有效相互关系的一种合理化、有意识的过程。第二，它是一种交互和协调的模式，包括对组织外部要素的协调和组织内部要素的协调。第三，组织设计的结果是形成组织结构。第四，组织设计中的一个要素是各种职权、任务和责任在各个部门和个人之间的分配，而直线指挥系统与职能参谋系统的相互关系以及组织层级的层次数是其他的一些要素。组织设计把组织中的技术、任务和人力等分支联系起来，从而确保组织能够实现其目标。

(2) 公共组织设计的作用。公共组织设计对于提高公共组织活动绩效、获得最大的经济和社会效益，对于实现公共组织目标起着重大的作用。有效的公共组织设计能够为组织活动提供明确的指令，有助于组织内部人员之间的合作，使组织活动更具有秩序性和预见性; 有助于及时总结组织活动的成功经验和失败教训，从而形成合理的组织结构; 有助于保持组织活动的连续性; 也有助于正确确定公共组织活动的范围及劳动的合理分工与协作，全面提高公共组织绩效，为公共组织的生存与发展奠定基础。(www.xing528.com)

2. 公共组织设计的特点

公共组织设计具有以下特点: (1) 科学性。公共组织设计必须依据一定的理论与原则，同时又要从实际出发。在组织设计过程中，必须吸收一定数量的公共管理学家参与设计过程，充分论证，使组织设计规范化、现代化。另外，还要吸收一些具有丰富的实际公共管理经验的人员参加，以供专家在进行公共组织设计时能将理论与实际结合起来。(2)程序性。公共组织设计必须依据一定的程序来进行，从而保证组织设计的科学性。设计人员首先要弄清所依据的宪法、法律等，并要明确公共组织建立的目标和公共管理任务，接下来要设立相应的职位、机构和安排合适的人员，划分公共组织管理层次和公共组织管理幅度，最后，制定公共组织机构及其成员活动的行为准则即组织规范，保证组织运行有序、稳定。(3) 动态性。任何公共组织设计都不可能做到一步到位、十全十美。要根据组织运行的实际情况及时修正原来的设计方案。(4) 创造性。人类最大的特点在于能够进行能动性思维。在公共组织设计中，人的思维的能动性表现在将现实的组织的结构、功能、行为方式等预先反映在有关组织的文字说明和结构图表中。