公共组织理论中的管理幅度与管理层次

1. 管理幅度与管理层次的关系

管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴，也是影响组织结构的两个决定性因素。管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度，物资设备和技术水平的先进程度，以及管理者与被管理者的业务素质与领导能力，并且与管理层次密切相关。管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次呈反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少; 反之，管理幅度越小，则管理层次就越多，这就是公共组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。

2. 影响管理幅度与管理层次之间关系的因素

第一，管理幅度与管理层次有关，不同管理层次应有不同的管理幅度。一般来说，高层公共组织处于核心地位，起领导作用，其职能是从事规划、决策、监督、协调等政务工作，因此，其管理幅度可以大一些，随着层次的降低，幅度也相应减小。第二，管理者与被管理者的知识水平、工作能力、综合素质影响着管理幅度与管理层次。管理幅度的大小与管理者与被管理者的水平和能力成正比例。第三，下级单位的工作性质、难易程度及信息传递状况影响着管理幅度与管理层次。如果下属单位工作性质单一、稳定，具有常规性，则领导者的管理幅度可适当加大; 反之则管理幅度可适当缩小。第四，集权、分权程度影响着管理幅度与管理层次。集权型组织的权力主要集中在上级机关，事无巨细，样样都管，工作量很大，故其管理幅度不能太宽，其层次必然增多; 分权型组织，其权力较松散，上级机关集中管大事，具体事务较少。第五，社会的总体发展水平，物资设备和科学技术也影响着管理幅度与管理层次。(www.xing528.com)

[1] ［美］弗莱蒙特·E. 卡斯特、［美］詹姆斯·E. 罗森茨韦克著，傅严译: 《组织与管理》，中国社会科学出版社，2000年版，第283页。

[2] 张润书: 《行政学》，中国台湾三民书局，1976年版，第145页。