地理环境与公共组织的良性互动模式：公共组织理论

1. 有关地理环境的理论

地理环境也是公共组织外部环境中与公共组织有着密切联系及对其有重要影响的一种因素。在18—19世纪存在着一种地理决定论的思潮，这是一种主张地理环境在社会生活和社会发展中起决定作用的社会理论。18世纪法国哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中系统阐述了关于社会制度、国家法律、民族精神“系于气候的本性”、“土地的本性”的观点。

环境决定论者认为，社会制度是作为群体的人对生存环境自然反应式的一个自然选择的过程，是一种动态的、自我延展式的、非理性设计的建构。地理生态环境通过对生存条件的影响，决定了生产方式，也塑造了民族品性，对人民在社会制度的选择过程中起着重要的作用。

新中国成立以后，我国学术界曾将环境决定论作为一种资产阶级的腐朽思想进行了激烈的批判，认为人的主观能动性才是起决定作用的因素，而地理环境则只是人类社会生存发展的一种因素而已，并不能对人类社会及其机构、制度产生决定性的作用。随着改革开放程度的日益加深，学术界的一些人对这种理论的认识开始有了一定程度上的改观，逐渐用辩证的视角来看待地理环境对社会制度及机构的影响作用，认为地理环境既不是对社会制度及机构起完全的决定作用，也并不是对社会制度及机构没有任何影响的，这种看法对于研究公共组织与地理环境的关系尤为适用。

2. 地理环境的构成及其对公共组织的影响

地理环境是由很多部分构成的，各组成部分中有的会对所有公共组织产生影响，有的只是对部分公共组织产生影响。简单地说，地理环境的构成要素包括地理位置、国土面积、自然资源和地形状况等，下面分别介绍各构成要素对公共组织产生的影响。

(1) 地理位置对公共组织的影响。随着人类社会的发展，地理位置逐渐从一元的自然地理位置向多元的自然、政治、经济地理位置发展，对公共组织来说，也从单一的受自然地理位置影响转变为更多地受政治或经济地理位置影响。从人类历史来看，这三者对公共组织的影响是重心逐渐转移的过程。自然地理位置在远古时代是对公共组织非常重要的影响因素，它甚至决定着不同地区的社会发展模式，如希腊的城邦式发展模式和中国黄河流域的集权式发展模式; 随着社会的发展，政治地理位置对于国家的生存和发展起着更重要的作用，尤其是在一些战略要地，其存在有些就是缘于政治需要，如中国古代很多边关城镇是因为战备需要而建立起来的，现在中国的很多重工业位于中部山区亦是由于政治地理位置决定的; 在当前和平与发展成为时代主题的情况下，经济地理位置显示出了它的重要性，许多国际公共组织位于纽约等大都市，就是由于纽约等大都市处于世界金融中心的经济地位。

(2) 国土面积对公共组织的影响。国土面积对公共组织的影响是从对其活动范围的影响来讲的，公共组织作为一种为公共利益而行动的组织，其活动范围应该是受其所服务的对象影响的。对于有的公共组织，如中央政府来说，国土面积对其影响可以说是绝对性的，但对于一些地方性的公共组织如地方政府或一些慈善组织来说，其服务对象主要是由所服务地区的面积大小和其服务的性质来决定的。但是，从总体来说，国土面积总会成为公共组织考虑的因素，并作为一种影响公共组织发展的因素而存在着。(www.xing528.com)

(3) 自然资源对公共组织的影响。自然资源包括土地资源、矿产资源等。一般来说，在经济发展同等条件下，自然资源丰富就使经济发展更好，这就意味着自然资源对于公共组织的影响是通过经济发展这个中介来实现的。虽说私营组织可能会更在意资源，但对公共组织来说，这些资源同样重要，因为公共组织的经济基础是社会，其资金来源于社会，或是通过政府税收，或是通过社会捐赠。而自然资源对社会的影响是不言而喻的，所以自然资源会影响到公共组织的存在规模和发展前景。某些特定的公共组织的存在也会受到自然资源的绝对影响，如一些协会性质的公共组织，中东的欧佩克，美国的柑橘协会，英国、加拿大的小麦协会等，完全是受当地自然资源的影响所产生的。

(4) 地形状况对公共组织的影响。地形状况对于公共组织的影响主要有两个方面，一方面是对握着公共权力的政府的影响; 另一方面是对研究性或是公益性的公共组织的影响。对于政府而言，地形状况总能让政府从国家的生存和发展着眼来考虑问题，并会就本国的实际地形状况来设置不同部门和采取相应的国防和外交政策，如英国、日本等岛国，其政府发展战略、国防外交政策等都不同于欧洲大陆国家。而对于一些研究性或是公益性的公共组织来说，则会受到具体地形状况的影响，如我国的长江源头探险协会、云南喀斯特地形开发研究所等公共组织，是典型的受地形状况影响而产生的组织。

3. 公共组织对地理环境的适应

地理环境是人类从事物质生产的物质前提。公共组织只有了解地理环境，并了解地理环境对其所具有的影响从而去适应环境，才能在其发展路径上做好选择，为其日后的发展做铺垫。

(1) 公共组织要认识到自己所处的地理环境与自身发展间的相互关系。不同的公共组织在应对不同的地理环境时可能会有不同的对策，即使是相同的公共组织，在一个像中国这样的大国里，其发展对策也会不一样，所以在地理环境与公共组织的关系上要具体问题具体分析。掌握着公共权力的政府，其发展与本地区经济密切相关，而经济与地理环境的关系尤为重要。所以对于政府来说，就要认清地理环境与经济发展的关系并进行积极引导，根据具体的地理环境为本地区经济发展做好服务工作，对于中央政府来说，要从全国的战略安全和能源安全上进行全面考虑，制定合适的国防政策和外交政策。一些公共性的民间组织，如一些慈善组织、扶贫组织，由于其服务的具体性较高，对地理环境的了解也应该更深，这样才能因地制宜地做好慈善和扶贫工作，实现其公共组织的目标。

(2) 公共组织应能动地改造地理环境因素。公共组织对环境都有一定的主观能动作用，公共组织应当根据其自身发展需要和发展目标，能动地根据自己的实力对地理环境进行改造或是保护。由于不同类型的公共组织会对地理环境产生不同的反应，其对地理环境改造的方式也不一样。政府受地理环境因素影响大，对其主观能动影响也大，且多通过政策进行直接影响; 而一些非政府组织 (NGO) 受地理环境中个别因素的影响大，但其能动作用有限，亦只能通过曲线形式对地理环境进行间接的影响。很明显的一个例子便是在三峡的开发过程中，政府期望通过对地理环境的改造来促进经济的发展和人民生活水平的提高，并通过政策就能对地理环境进行改造。而在另外一些水库，如三江并流中怒江水库的开发建设过程，环境保护组织可能基于其组织信念和人类的共同利益希望保护地理环境，但其影响只能通过媒体宣传获得民众的支持，通过给政府施加压力来实现其组织目标。