公共组织理论与文化环境互动关系

1. 文化的含义

文化本意是“耕耘”，衍生为“人的痕迹”，即客观事物的“人化”，是由人类创造的不同形态的物质所构成的一个庞大、丰富和复杂的大系统。文化在内容上有狭义和广义之分。狭义上的文化是指“一类人群与其他人群相区别的心智程序的整体”，例如政治思想、宗教信仰和人际关系及文学艺术等。广义上的文化还包括物质文化，如机器、工具、书籍等“人化”了的事物，是对非物质文化的折射。文化从表现形态上可以分为: (1)物质文化。是指社会生产、生活、文化娱乐等诸方面的环境、条件、设施等物质要素的总和。(2) 制度文化。是确定社会各个方面关系、规范人们行为的各种法规和制度。(3)精神文化。是指社会多数成员所共有的，并指导和支配他们行为的思想意识。

2. 公共组织文化环境的含义

公共组织文化环境包括两个方面的内容: 一是公共组织的内部环境，它是指由特定的社会环境所决定的，在公共组织及其成员的活动过程中表现出来的各种文化形态; 二是公共组织的外部环境，它是指能够对公共组织产生影响的社会文化环境。它是整个社会文化在公共组织体系中的特殊表现。公共组织的内部文化环境是组织文化的一种具体表现形式，它是在一定的历史条件下逐步形成，并能够持续影响公共组织成员的价值观、意识、理想、信念、道德、制度、规范的总和。它是公共组织体系和公共组织行为的深层结构，是公共组织的灵魂。可以从以下几个方面来理解: 首先，公共组织的文化是在一定的社会文化基础上，在公共组织及其成员的活动中逐渐形成的。其次，公共组织文化具有鲜明的时代特性，不同的时代背景形成不同的公共组织文化。最后，公共组织文化是一个系统性的概念，它有着丰富的内容。

3. 文化环境对公共组织的影响

作为公共组织环境的一部分，文化特征提供了整体的行为方式，塑造了影响组织行为的基本价值和规范。但文化环境对公共组织的影响相对迟缓，可作用时间更长，组织变革必须在文化延续中进行。文化环境对公共组织的影响主要体现在以下方面:

(1) 认知水平决定公共组织对公共问题的确定和处理问题的方式。认知水平体现出公共组织对社会公共问题的反应能力。拥有较高的认知水平可以使得公共组织在面对社会公共问题时处之泰然，能够冷静地分析问题，找到问题的关键点，发现问题产生的原因从而能够及时制定出合理的解决问题的方法。

(2) 价值观影响着公共组织的行为。价值观念体现出公共组织及成员对公共组织事物和现象的看法。它不仅影响着公共组织中每个成员的具体行为，也影响着整个公共组织整体的行为。树立正确的价值观念对公共组织的活动具有重要的意义。

(3) 意识形态使公共组织的政治、经济利益目标更加鲜明。意识形态是公共组织主体对公共组织系统和公共组织的各项活动在主观上的反映。任何一个组织有其自身的目标，公共组织作为重要的社会组织同样拥有自身的政治、经济利益追求，并通过一定的组织意识反映出来。

(4) 行为规范决定了公共组织如何与其他组织以合法合理的方式进行沟通交流。公共组织应具有自身运行的特定的行为规范，它不仅能够调节公共组织内部成员的行为，使公共组织的各项活动有序进行，而且在与其他组织的交流过程中影响着组织间的沟通方式。

(5) 道德传统使公共组织能够不依靠国家强制力而自愿扮演特定的社会角色，发挥角色功能。与法律的强制约束性相比，道德传统具有法律所不可替代的优越性，它也更容易为人们所接受，并通过潜移默化的影响使人们能够自觉地规范自己的行为。(www.xing528.com)

4. 公共组织对文化环境的反作用

公共组织作为社会大系统中的子系统，它既是文化的输入单位，也是文化的输出单位。可以说公共组织在接受外部环境的同时，也通过自己的存在、活动、行为方式影响着周围的文化环境。

(1) 表率作用。作为社会主流文化的倡导者，公共组织的价值取向和道德标准都成为其他组织学习和效仿的对象。公共组织在日常的活动中通过先进的思维方式和良好的行为方式，通过组织及其成员对社会其他组织及成员起着表率作用。公共组织向社会传达着先进的价值观念，丰富着社会文化的内涵，为社会文化的发展指明了正确的方向。

(2) 净化文化环境。社会的发展需要先进的文化支撑，在我们民族不断吸收并创造现代文化的同时，传统的封建文化和西方的腐朽文化同样充斥着整个社会。公共组织作为国家公共生活的主体，要致力于抵制腐朽落后文化带来的负面影响，将文化垃圾彻底地从社会中清除，净化我们身边的文化环境。

(3) 舆论导向作用。在公共组织所进行的各项活动中有很大一部分是发展科教文化。公共组织一直坚持着用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人的理念，积极地改善着我们周围的文化环境和文化氛围。公共组织以其正确的价值观念和文化观念影响着其他社会公民，共同推动社会的文明和进步。

[1] 陈淑伟: 《公共组织环境的特性与领域》，载《山东工商学院报》，2006年第5期，第50页。

[2] 张建东、陆江兵: 《公共组织学》，高等教育出版社，2003年版，第179页。

[3] 张建东、陆江兵: 《公共组织学》，高等教育出版社，2003年版，第178页。

[4] 张建东、陆江兵: 《公共组织学》，高等教育出版社，2003年版，第179页。