经济环境与公共组织之间的互动关系

1. 经济环境对公共组织的影响

在几种公共组织的外部环境中，经济环境是最基本的方面，是公共组织赖以生存和发展的物质基础。公共组织的经济环境包括自然资源状况、国内生产总值 (GDP)、经济结构、经济体制、经济运行状况等要素，概括起来说就是生产力和生产关系两个方面。

(1) 生产力对公共组织的影响。第一，生产力的发展状况决定了公共组织的性质和发展水平。从历史唯物主义的角度来看，公共组织是一种历史现象，随着生产力的发展而变化。美国学者雷格斯的行政生态理论认为，经济要素是影响一国公共行政的第一要素，一个国家公共组织的性质和发展水平根本上是由社会生产力发展水平决定的。第二，生产力的发展状况提供了公共组织运行的物质基础。物质条件与技术装备的发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。所以，从这个角度来看，生产力与科技发展的水平直接影响公共组织的运行方式和管理手段。另外，公共组织运行所需经费能否得到保证，与一国生产力发展水平紧密相关。第三，公共组织功能的发挥和部门设置也要受制于生产力发展状况。公共组织作为社会的管理组织，其管理的对象随着生产力的发展而不断变化。从公共组织的发展来看，应该是伴随着经济的发展，会产生一些新的为社会所需要的组织，并且也会有一些公共组织随着社会的发展而消亡。在市场经济发展早期，一般认同的观点为政府是市场经济的“守夜人”，但随着生产力的提高，国家在经济发展中所起的作用也凸显出来，政府就具有了进行宏观调控、干预经济的职能。

(2) 生产关系对公共组织的影响。基本的生产关系直接决定着公共组织的性质变化。社会经济制度的基本生产关系就是社会基本的生产关系，是生产力发展到一定阶段上，占统治地位的生产关系各方面的总和，也是社会中一切上层建筑的经济基础，包括生产资料所有制形式、人际关系和产品分配形式等。公共组织作为上层建筑的一部分，由经济基础决定，所以经济基础的性质和变化决定了公共组织的性质和变化。这是从政治经济学的角度来讲的，在这一基本的理论之下，也有许多具体的经济环境对公共组织产生影响。具体的经济体制是生产关系的直接表现，规定着经济资源的配置方式。在经济的发展过程中，出现过三种经济体制，即自然经济、市场经济和计划经济。第一，在自然经济体制下，经济活动表现为自给自足的小农经济，政府组织的经济功能仅限于维护社会安定，提高社会凝聚力的一些活动上，没有专门对经济活动进行指导或调控的组织，负责经济和社会事务的部门少而且小，发挥作用的手段也比较单一，就是采用直接的行政手段加以管理。第二，在市场经济体制下，要想让以价格机制为基础的市场运转有效，就要求政府从宏观的角度进行引导调控，增加一些公共组织来从事专门性的宏观调控。第三，计划经济体制下的公共组织形成了一个自上而下的命令型系统，这个系统以生产资料公有制为基础。在这种体制下，一切公共组织失去了自主性，其所有的行动要在计划的安排下进行，在计划制定之后，通过自上而下的命令下达给各级公共组织，并且所有公共组织发挥着一些应该由社会来完成的功能，如教育、社会保障、医疗卫生等。

2. 公共组织对经济环境的适应及对经济环境的推进

公共组织不仅为了自身的生存和发展适应经济环境及其变化，而且会对经济环境进行一定的干预，推动其良性发展。(www.xing528.com)

(1) 公共组织要根据经济环境的变化来适当调整自己的组织结构和行动模式。在科技革命之后，社会生产力的发展速度加快，并且随着社会的发展，经济的发展进入快速发展阶段。在这个阶段，经济形势的变化对于公共组织来说关系着其存在的价值。对于握有公共权力的公共组织 (如财政部门、中央银行) 来说，随着经济环境的变化，其自身的存在要能适应社会的新要求，用人民交给的公共权力来维护经济的稳定发展，并能维护人民的利益，在经济形势好的时候能够居安思危，采取措施防止经济过热造成通货膨胀给人民生活带来不安定。而经济形势不好时，则要采取措施促进经济的发展，增进人民的收入，提高人民的生活水平。对于那些不占有公共权力的公共组织来说，经济环境会在大背景下对它们产生一定的影响，这些公共组织，如我国的事业单位及一些扶贫性非政府组织，就要及时采取措施，调整其组织结构及运行模式来应对经济环境的变化。

(2) 公共组织 (如政府) 的组织机制和运行程序对经济模式的选择和经济运行机制会产生重大影响。新中国成立之初，国家借助强势政府的力量，通过社会主义改造，形成了公有制形式的经济形态，并在马克思主义的指导下建立了计划经济体制，这是公共组织对经济环境影响最典型的一个例子。改革开放以来，政府又通过自身改革，在中央政府和地方政府之间进行分权以及对政府与事业单位和企业关系的纠正来推动经济的发展，改善经济环境。经济环境好转后，政府又不得不为了适应经济环境而进行改革，这就是公共组织和经济环境互动的模式。有人认为，我国改革开放以来取得的经济成果是由于政府管制的放松，长期积累的经济能量在短时间内急剧释放的结果，但从前面介绍过的组织理论来看，这就是组织在一定程度上对经济环境的影响，只是从组织理论上看，不会再有比这种公共组织对经济环境的影响更大的了，这就是公共组织理论的特殊之处。

(3) 有的公共组织通过政策法令和一定的管理方式与管理手段来影响经济的发展。在公共组织的组织机制和运行程序确定以后，一般情况下，即在经济环境基本稳定和公共组织没有巨大变革的情况下，这套机制和运行程序不会再有太大的变动，这时公共组织就利用依附在其职责上的权力，通过政策法令和一定的管理方式与管理手段，在对社会进行管理的过程中影响经济的发展。政策法令可以是直接地进行经济干预，如有的地方政府通过对外地产品的限制政策来进行地方保护，会限制资源的有效流动，从而限制经济的发展。同时，公共组织的一些政策法令也会对经济环境进行宏观上的调节，如中央银行会通过调整利率和控制货币发行量的政策刺激经济或是抑制经济的发展。管理手段和管理方式的转变对经济发展的影响表现在，当公共组织的管理方式和手段发生转变时，会对资源配置产生一定的影响，这可以从乡镇政府的行政指导行为转变上有所启示，当乡镇政府对农民的行政指导行为由强制性的行政摊派转为市场信息的传递和市场行为的引导时，不仅会节约资源，而且会通过资源的合理配置来推动经济的发展。

通过对公共组织与其经济环境的互动分析，应当理解，公共组织可以通过其积极的科学的公共行为来创建良好的经济环境，在发展自己的同时发展经济，在改善经济环境的同时改善自己，形成公共组织与环境的良性互动模式。