研究公共组织与外部环境互动的必要性

1. 公共组织与外部环境的互动

(1) 公共组织外部环境通过影响组织内部来影响公共组织，公共组织可以通过整合的策略来适应环境。公共组织是以公共利益最大化为目标的组织，其目的都是使公众的整体利益在公共组织的行动中得到维护，这是公共组织的公共特性。但是不可回避的是，公共组织成员又是数个自然人、理性经济人，他们又会在行动中考虑个人利益，实现个人利益最大化。由于组织的开放性特征，组织成员与外部环境之间的联系就会影响组织的决策以及组织成员的行为方式，以至于使组织的一致性受到挑战。对这一问题进行了深入研究的是美国学者高夫曼 (Hebert Kaufman)，其著作《大森林中的警备队员》提出了整合策略，提出用各种技术以整合组织内部。

(2) 由于环境的不确定性，公共组织可以用层次战略来适应不确定的外部环境。另一位对组织和外部环境进行深入研究的学者汤普逊 (James Thompson) 在他的《行动中的组织》一书中提出了这一问题。按照社会学家帕森斯的观点，外部环境自然存在不确定性，每一个大型组织都可以分为三个层次: 技术性次级组织、管理性次级组织和制度性次级组织。组织的技术层面需要稳定性来保证其服务，这要求组织具有一定程度的封闭性。但由于外部环境的不确定性，组织的制度层面要求一定的开放性。汤普逊认为，如果既要保证组织所要求的技术层次符合理性标准，又要维持弹性与适应性的制度层次以满足环境的要求，那就需要管理阶层发挥协调的功能，就是说组织要以层次性战略来面对环境存在的不确定性。

(3) 公共组织要以开放策略来面对和适应动态发展中的外部环境。环境的复杂性和变动性决定了外部环境的动态发展性。在传统的公共管理理论中，探讨得较多的是闭合系统的战略，在社会发展速度加快、外部环境的动态性越来越明显的情况下，要维持组织的生存和发展，就必须以开放策略来面对外部环境的变化。赛尔兹尼克认为，在组织对社会开放的过程中，要从社会中“吸纳”某些新的因素到组织的领导层或决策体系之中，以避开危及组织稳定与生存的因素。这种“吸纳”技术是非常有用的，开放性的“吸纳”，可以将环境中潜在的威胁集团或存在的异议分子纳入到组织之内，并达成共识。这种“吸纳”并不涉及实际权力的转移，将外在的力量由反对的变为合作与支持的，将中立的变成积极合作的，这并没有让组织被外在力量控制。(www.xing528.com)

2. 研究组织外部环境的必要性

(1) 对公共组织外部环境研究的必要性，从小的方面来说，对于公共组织了解外部环境的发展变化，把握住外部环境变化的复杂性和多样性，做出正确适当的决策来应对其所面临的环境，从而能够适应环境、利用环境并在一定程度上改造组织的外部环境有非常大的帮助。从大的方面来说，对公共组织外部环境研究的根本目的是能使公共组织发挥其应有的效能，维护社会的公共利益，从而在依法治国、构建和谐社会方面体现对外部环境研究的价值。

(2) 对组织外部环境研究的程序。对组织外部环境进行研究，一般要经过六个阶段的工作。第一，要围绕公共组织活动存在的问题来确定研究的课题。一般来说，研究课题往往是由组织决策者下达的。第二，要在确定课题的基础上，研究人员根据自己掌握的资料数据进行初步判断，提出关于公共组织活动过程中所遇到的主要问题的初步假设。第三，为验证提出假设的正确性而收集相关的资料。第四，要对通过环境调查等方式收集到的原始资料进行整理，使其能较正确地反映客观环境的情况。第五，要利用一定的科学方法和前几步调查所取得的资料，对环境的未来发展趋势及组织未来的发展进行预测。第六，要在前面的所有步骤完成之后，将整个研究过程和所得到的相关研究结果整理成逻辑严密的阶段性研究报告，并将其提供给公共组织的决策者。