公共组织外部环境综述

在了解了组织环境的一般理论之后，我们再来看一下公共组织的环境。由于公共组织的结构、人员、文化等内部环境将要在接下来的几章中分别进行论述，所以本章着重介绍公共组织的外部环境。

1. 公共组织外部环境的基本概念

所谓公共组织的外部环境，是指处于公共组织界限之外的，能够直接或间接影响公共组织生存与发展的一切因素或条件的总称。在前面已对组织环境做了基本了解的基础上，来对公共组织界限进行一些基本的理解。公共组织的界限是指公共组织用以过滤外部环境的投入与公共组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。它是把公共组织从外部环境中分离出来，又把公共组织与外部环境联系在一起，从而使公共组织与外部环境既相互区别，又彼此相关联的中介环节。公共组织的界限有着两种功能: 一方面抵抗外界的干扰，以保持公共组织的独立性; 另一方面，过滤来自外部环境的投入和公共组织自身的产出，以维持公共组织的生存与运转。公共组织的界限也并不是一成不变的，不仅在时间的发展上有一定的相对性，而且在空间分布上也具有一定的相对性，同一组织随着不断地发展，其组织边界会发生一定的变化，或者扩大或者缩小。就是在同一时期内，由于公共组织的公共性和整体性存在，隶属部门之间、平级部门之间的边界也是相对的，公共组织界限的这一特性决定了公共组织外部环境也并不是一成不变的。如对整个政府而言，政府外部环境是政府以外的对其能够直接或间接影响其活动的条件和因素，而对于政府中某一部门而言，在该政府中的其他部门便又成为其外部环境，即这些部门之间也存在着外部环境的相互关系，还有一点需要说明的是，组织外部环境必须与公共组织相关联。处于组织界限之外的因素充斥着整个宇宙，从理论上来说，它们的存在和变化发展都会对组织产生影响。但是，它们并不都是公共组织的外部环境因素，只有那些直接或间接影响公共组织性质、结构、功能、运行方式等方面的因素，即对公共组织具有主要影响的因素，才构成公共组织的外部环境。

2. 公共组织外部环境的特征

(1) 客观性: 组织环境是一种客观的存在，组织存在于这种客观存在中，受到这种客观存在的制约。组织环境的客观性不以组织自身的主观愿望为转移，组织的生存与发展不能仅靠组织主观努力，还要对环境的客观性做出充分的了解和准备，以获得其自身发展所需要的能量和物质。

(2) 变动性: 公共组织外部环境的各种因素并不是稳定不变的，并且各种组织环境因素在变化中不断进行重新整合，形成新的组织环境，公共组织既要从外部环境中获取物质能量和信息以维持其发展，又要向外部环境输出其服务，这种动态的输出和输入亦使环境处于不断的变化之中。

(3) 整体系统性: 公共组织外部环境和内部环境共同构成了一个复杂的系统，组成这个系统的各部分相互联系、相互作用，形成一定结构的整体环境。整个社会是一个大系统，公共组织的外部环境和内部环境分别构成一个子系统，子系统的运行仍要遵循其所处于的更大的系统的运动规律，并进行不断的协调和运转。

3. 公共组织环境的分类(www.xing528.com)

在对公共组织外部环境的研究过程中，由于研究角度或方法的不同，会对公共组织的外部环境进行不同的分类。

有人将组织的外部环境分为一般环境和特定环境 (又称任务环境、产业环境、微观环境)。一般环境是指那些可能对组织活动产生影响，但其影响方式和程度却不很清楚的各种因素。一般外部环境包括政治环境、经济环境、社会环境和技术环境。特定环境是指对某一具体组织的组织目标的实现有直接影响的那些外部环境。典型的特定环境包括资源供应者、竞争者、服务对象 (顾客)、其他组织和社会特殊利益集团。

也有人在此基础上将组织的外部环境按环境对组织产生影响的范围大小和层次高低，分为宏观环境、中观环境和微观环境。与前一分类相比，这种分类只是将介于一般环境和特定环境之间的一些环境因素概括为中观环境，指在较大范围内对公共组织整体或大部分活动产生影响的各种环境因素，包括组织体制、组织结构、职位分类制度等对组织的活动和效能产生较大作用的环境因素。

有人依据外部环境与公共组织系统之间联系的紧密程度把外部环境分为一般环境、具体环境和团体环境。这种观点以为，公共组织的一般环境是指对国家公共组织的结构和功能发生影响的或产生制约作用的一切国内外社会的和自然的因素之和，包括国内外的文化、教育、技术、政治、法制、自然、人口、社会、经济和国防等环境因素。具体环境是指直接制约或影响某一个公共组织存在与发展的政治、经济、自然、人口、法律、科技、教育、军事等方面因素的总和。团体环境指与公共组织之间相互影响、相互作用的，由政党组织、政权组织、社会福利组织、文化团体、科学联合会、行业协会构成的“组织群”。这种团体环境的提法较独特的一点是对组织之间关系的特别关注。

还有人按照各种环境性质的差异，将公共组织的环境区分为自然环境和社会环境两大类。自然环境主要包括宇宙环境、地理环境和资源环境，社会环境主要包括经济环境、政治环境、文化环境、民族环境、法制环境以及国际环境。

社会环境对组织产生作用，往往是这些外部环境因素综合起来同时发挥效能。但是在多种环境因素对公共组织产生影响的过程中，总是有某一种因素起主导作用。所以在本章的讨论中，着重介绍经济环境、政治环境、文化环境、地理环境、人口环境和国际环境与公共组织互动影响模式。