公共组织理论:了解组织环境的内涵

公共组织作为组织中的一种，其理论的发展受到组织理论的推动，由于公共组织的公共性特征，公共组织与环境的联系较之私营组织将更为广泛，对公共组织与环境的研究显得尤为必要。我们先来认识一下组织环境的一些基本理论。

在组织理论中，将组织有意识地分为广义和狭义的组织，前者指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统，后者指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。在这个定义中，可以看出组织也是系统，所以一切组织具有目的性、整体性和开放性的特征。每个组织要存在、发展都会受到一定力量的约束。这些约束力量便来自于组织的环境。环境是指包围着某一中心的事物或状态以及影响中心事物发展变化的原因的总和，而组织环境则是指影响组织生存和发展的一切要素的总和。

组织发展是一个动态的过程，是一个从环境中获取能量并适应环境的过程。从环境的角度来看组织，组织便是一个属于更大环境中的分系统。组织管理活动除了是管理主体、管理客体和组织目的三个基本要素相互作用的过程之外，还处于一个客观环境之中，与环境发生着输出和输入的交流。组织的环境是一个复杂的综合体，单一的某个事物或某个条件只是环境的一个组成单元或子系统，只有与组织相关的一切对其产生直接或间接影响的外部条件的集合体才可以称为这个组织的环境，也可以说组织环境是由各种影响组织发展的事物和条件组成的一个大系统，在组织理论中，一般称其为超系统。(www.xing528.com)

由于组织环境是组织生存与发展所处于的一个与其利益紧密相连的背景条件，组织环境的性质和内容都与组织发展有着重要的关系。有利的环境会促进组织的发展，不利的环境会阻碍组织的发展，甚至导致组织的消亡。组织环境有一定的稳定性和有序性，但其复杂性和变动性对组织来说至关重要，这两个特性决定了组织环境的不确定性。