公共组织理论:生态组织理论

最早运用生态理论研究政府现象的是美国学者高斯，他认为政府的行政组织与行政行为必须考虑它的生态问题，可惜在当时的学术界没有受到足够的重视。20世纪60年代，美国著名行政学家弗雷德·雷格斯 (Fred W.Riggs) 运用生态理论与方法研究发展中国家的行政问题，提出了三种行政组织模式，才使行政生态学成为一门系统的学科。雷格斯的生态组织理论主要反映在他的代表作《行政生态学》(1961年) 这本书中。

1. 雷格斯提出了三种行政组织模式

雷格斯运用物理学中光谱分析的方法分析了三种行政组织模式，并阐述了它们的功能，如图2-1。(1) 融合型——传统农业社会的行政组织形态。自然光在折射前只是一道无颜色区别的白光，如同传统农业社会的结构是混沌未分的，行政组织与其他国家组织和社会组织之间没有明显的分工或功能分化，结构与功能呈现混同状态，行政组织内部分工程度很低，行政效率极为低下。(2) 棱柱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态。自然光在棱柱体内的折射过程中，既有折射前的混杂白光的特性，又有衍射后的各种颜色光的因素，如同过渡社会既有传统农业社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。(3) 衍射型 (绕射型) ——高度发达工业社会的行政组织形态。自然光经棱柱体折射后，衍射为各种颜色的光线，如同工业社会中行政组织与其他社会组织之间及行政组织内部之间，在结构上和功能上有高度的分工，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。

图2-1 雷格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”过程

2. 雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的行政组织(www.xing528.com)

雷格斯指出，棱柱型的行政模式有三个特征: (1) 异质性或异种性并存。即在同一社会的同一时期，会同时呈现不同的制度、不同的行为与观念。既有农业社会的特征，又有工业社会的特征，它是一种新旧共存、传统与现代兼容的行政模式。(2) 形式主义。即法制与实际严重脱节。尽管形式上政府有相关的法律与制度，但事实上它们不太发生约束作用; 传统社会中的某些特性虽然在形式上已被摒弃，如人情关系，但事实上仍然有巨大的影响力。(3) 重叠性。指传统社会的结构与现代社会的结构彼此重叠存在。一方面有国会、行政机构、选举制度等，另一方面又有能量很大的家族、宗教团体、同乡会等，其影响力不能低估。

3. 雷格斯考察了外部生态环境与行政组织之间的制约关系

雷格斯将公共行政组织看做一个受经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等影响的生态系统。他认为一个国家的社会经济机制和生产力发展水平，是影响公共行政的最主要的生态因素。社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等也都是影响公共行政的重要的生态因素。雷格斯认为，这些要素在不同社会形态的国家中其作用和影响的形式和程度不尽相同，但是，在任何社会形态的国家中它都存在着并影响着该国的公共行政，同时，它们彼此之间也是相互影响、相互作用的。一个国家的行政组织只有与生态环境相适应，并根据这些生态环境的变化适时地进行调整，才有可能健康地发展。为此，他反对发展中国家照搬西方发达国家的行政组织制度。