《公共组织理论》：西蒙的决策组织理论

赫伯特·A. 西蒙 (Herbert A.Simon)，美国著名的行政学家，1916年6月15日出生于美国威斯康辛州。西蒙一生发表了大量的著作和论文，但他最重要的著作是《管理行为——管理组织决策过程的研究》(1947年) 和《管理决策的新科学》(1960年)，它们不仅奠定了西蒙在管理学界的权威地位，而且成为西方决策理论管理学派的“圣经”。在西蒙丰富的管理理论中，有关决策组织的理论主要可归纳为以下几个方面:

1. 组织首先是个决策过程

组织的基本功能就是决策。西蒙在对传统行政组织理论推崇的一些组织原则进行批评的基础上指出，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。领悟和把握一个组织结构和功能的最好方法在于对组织决策进行分析。

2. 组织目标论

组织目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目的而合理选择的手段。但是，人是有限理性的动物，任何组织或个人在目的与手段关系上不会完全整合。在决策活动中，由于受知识、经费、情报消息和时间等因素的限制，决策者只是在有限并力所能及的范围内做出决定，因而他在行政组织中的行为不可能追求最优化，而是寻求在当时条件下能取得“令人满意”的结果。这就是西蒙著名的“有限理性”决策原理。

3. 组织平衡论

西蒙发展了巴纳德的组织平衡论，认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织提供给组织成员的诱因 (物质的精神的报酬) 和组织成员对组织所作的贡献 (劳动或资本) 之间存在互依互动的关系。西蒙提出了“诱因—贡献平衡原理”。这个原理的主要内容是:一方面，组织要根据个人的贡献提供诱因。另一方面，作为对诱因的回报，组织成员也要对组织有所贡献。组织的参与者们所作出的贡献，就成为该组织对其参与者所提供诱因的来源。

4. 组织影响论(www.xing528.com)

西蒙认为，个人在组织成员地位上所作的有关组织的决定与纯粹关系个人的决定不同，前者受组织的影响。组织影响个人决策行为的因素有以下五个方面: 权威、沟通、组织认同、训练和效率。在这五种影响力中，权威与沟通是决策时的外在影响力，组织认同与效率是决策时的内在影响力，训练则在进行过程中与沟通性质相同，在训练结束后，由于受训者获得了知识、技能和态度，它就变成了内在影响力。这五种力量相互关联、相互影响，它们在实际中发生作用的情况是组织成员决策理性程度的关键，进而影响整个组织的效率。

5. 组织设计论

组织设计是组织理论中的一个老问题。西蒙对组织设计论的贡献在于，他将组织设计论构建于决策理论基础之上，指出组织设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。因此，他的组织设计思想主要体现在以下几个方面: (1) 组织结构的设计首先要从建立或改变组织目标体系入手，把组织设计成一个包括上层、中层和基层三个层级的层级结构。(2) 组织的专业分工。西蒙主张将作为整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，以尽量减少子系统之间的依赖性，使各个子系统有充分的决策权，以便最大限度地分散决策。(3) 组织的工作重心。现代组织处于“信息丰富”的环境，由于组织成员的信息处理能力有限，组织必须把自己有限的能力花在重要的决策任务即工作重心上。(4) 组织的权力配置。在权力配置方面，要正确处理集权与分权的关系。西蒙反对绝对的集权和绝对的分权，主张集权和分权要适度。在作重大的决策时，应该实行适当分权，让有关单位的工作人员参与决策，但由于组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，还必须有一定的协调机制。

以西蒙为代表的决策理论学派以社会系统论为基础，吸收了行为科学、系统论的观点，运用电子计算机技术和统筹学的方法，把传统管理学对组织理论的静态研究转向了以人为本的动态研究，把决策引入管理和组织过程当中，对公共政策研究和组织理论的贡献是巨大的。当前，从这种决策理论发展起来的、以公共政策为主导的公共行政学的研究潮流，已经成为了西方行政学研究的主流之一。

[1] ［美］巴纳德著，孙耀君等译: 《经理人员的职能》，中国社会科学出版社，1997年版，第60页。

[2] 转引自［美］斯蒂尔曼著，李方等译: 《公共行政学》(下)，中国社会科学出版社，1989年版，第143～144页。

[3] 参见丁煌: 《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2005年版，第234～235页。