法约尔的组织管理理论在公共组织理论中的应用

亨利·法约尔 (Henri Fayol，1841—1925年) 是法国杰出的管理学家。与泰罗不同，法约尔的组织理论关注的是组织的高层管理者，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性。法约尔的组织管理理论 (Theoryof General Management) 集中体现在他的代表作《工业管理与一般管理》(1916年) 这部管理学经典名著之中。

1. 组织与管理密切相关

法约尔认为管理的基础是组织，没有组织，管理就不会存在，而离开了管理，组织就无法形成并得到维持。何谓管理? 法约尔认为“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。[1]这里，法约尔将管理定义为五个要素的统一体，并且认为这五个要素之间存在着逻辑上的内在联系。

2. 关于组织管理的原则

法约尔在对自己多年管理经验归纳总结的基础上，提出了著名的14项管理原则，这也是他的一般管理理论的核心内容，具体包括劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。法约尔认为以上原则对于管理来说是非常重要的，但是，他并不认为这些原则是死板的、绝对的东西，相反，他认为“原则是灵活的，是可以适应一切需要的，问题在于懂得使用它。这是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。由机智和经验合成的掌握尺度的能力是一个管理者的主要才能之一”[2]。(www.xing528.com)

3. 组织结构的设计

合理的组织结构不仅有利于划分组织职责，鼓励组织成员充分发挥主动性和积极性、主动承担责任，而且也有利于组织内部的协调和统一。法约尔认为，要建立高效的组织，必须处理内部组织结构及其相互之间的关系，并用制度、规范把它们规定下来。

此外，法约尔还创造性地提出了要建立智囊机构协助高层管理者，并较早运用“组织图”的形式来分析组织概貌、权力路线和沟通渠道。他主张从具备管理能力的人当中来选拔各级领导人员，呼吁大众参与管理理论的建立，国家应该建立一套健全的管理教育的体制，通过各种形式实行普及性的管理教育等。

法约尔主要功绩在于开创了组织领域的研究。他提出的“管理五要素说”和“管理的14条原则”在理论和实践中已经作为普遍遵循的准则而存在。他在法国和很多其他欧洲国家的思想史上留下的影响并不逊于泰罗对美国管理理论的影响，正因为此，他被人们称为“现代管理理论之父”。