资产阶级革命时期的公共组织思想：《公共组织理论》

这一时期，关于国家公共组织与管理的论述有很多，思想内容很丰富。其中有代表性的是18世纪美国的政治家汉密尔顿、19世纪英国的政治家密尔。

1. 汉密尔顿的公共组织思想

汉密尔顿 (1757—1804年) 的公共组织思想集中体现在《联邦党人文集》里，主要观点有: (1) 主张扩大行政部门的权力。这是汉密尔顿的公共组织思想中最有贡献的地方。洛克、孟德斯鸠都是看重立法权，忽视行政与司法权，而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。(2) 主张建立强而有力的行政组织。汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含四大因素: 第一，统一; 第二，稳定; 第三，充分的法律支持; 第四，足够的权力。为了统一，应建立针对行政首脑而不是针对议会负责的内阁。稳定就是保持政府成员的稳定性和政策的稳定性。足够的权力是指行政首脑有权否定议会制定的法律，当然议会对总统也有弹劾权。充分的法律支持是指行政权力要靠法律保障并有合理的限制。汉密尔顿的这些建议大多被议会接受并写进美国宪法。[2]

2. 密尔的公共组织思想(www.xing528.com)

密尔 (John S.Mill，1806—1873年) 是19世纪英国著名的哲学家、政治思想家，自由主义国家学说的主要代表。他的公共组织思想主要体现在《代议制政府》里。在行政学成为一门独立的学科之前，密尔是最详尽讨论政府行政管理的思想家之一。其主要观点有: (1) 在探讨理想政府形式时，他明确提出政府的目的是促进社会利益。(2) 在论述政府职能时，他反对政府过多地干预社会经济生活，同时承认在某些情况下进行干预的必要性。(3) 他提出公共组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作必须实行个人负责制。(4) 他提出政府的全部工作是专业技术性的业务，要由有特殊的专业性的人才来担任。只有通过公开的竞争考试和上级官员的直接选任，才能发现合适的人才。

[1] ［希］亚里士多德著，吴寿彭译: 《政治学》，商务印书馆，1983年版，第269页。

[2] 傅明贤: 《行政组织理论》，高等教育出版社，2000年版，第58～59页。