中世纪时期西欧：公共组织理论

中世纪行政组织思想最有代表性的是意大利的政治家马基亚维利以及16～18世纪的官房学派。

1. 马基亚维利的公共组织思想

马基亚维利 (Machiavelli，1469—1527年) 是意大利文艺复兴时期的政治家、思想家，西方资产阶级政治思想的奠基人之一。马基亚维利的公共组织思想主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。马基亚维利认为国家的职能有政治实施、国家安全和社会福利三个方面。一切组织管理中最重要的要素是权力，国家的管理既要通过科学的制度安排使权力得到合理配置，在实际管理中又要善于运用权力，这样才能治理好国家。他提出了提高领导者和公民素质、进行法律和公民监督以及建立监督机制和权力制约机制等反腐败措施。马基亚维利还论述了国家行政组织管理的原则，即群众支持原则、组织内聚力原则、领导者必须具有超出常人的能力原则和存在下去的原则。(www.xing528.com)

2. 官房学派的公共组织思想

所谓官房学派，是指16—18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们主张建立统一的国家和有效的行政制度及推行税制与财政的改革。也有人将官房学派译为“宫廷财臣者”。台湾学者张金鉴曾评价说: “宫廷财臣者和英国的重商主义及法国的重农主义者主张相同，均在谋求国家财富的增加。宫廷财臣派不仅注意国家经济的发展及财政的改革，同时着重有系统的公共组织与制度的建立。他们的理论与实施成为一种有系统的知识，可以以行政学视之。”其公共组织思想主要有以下几点: (1) 主张建立统一的，完整有效的行政组织制度与方法。(2)主张选用优秀的人才来管理国家。(3) 主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续。(4) 主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。