公共组织管理是国家管理活动的载体，公共组织思想往往与国家管理思想交织在一起，早期公共组织思想大多包含在早期政治思想家们的治国方略中。古希腊、古罗马公共组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。
1. 柏拉图的公共组织思想
柏拉图 (前427—前347年) 是古希腊著名的哲学家和政治思想家。柏拉图的公共组织思想主要体现在他的代表作《理想国》与《政治家篇》里。主要观点有:
(1) 柏拉图认为，社会分工是国家公共组织存在的基础。在他看来，人有各种需求，这些需求单靠个人是不能满足的，为此，就要求人们在分工的基础上进行合作，从而产生国家。柏拉图的理想国由三个自由民等级构成: 监国者治理城邦，武士保卫国家，工匠从事物质生产。他认为这样的分工是天然合理的。为此，马克思曾指出: 在柏拉图的理想国中，分工被说成是国家的构成原则。
(2) 柏拉图主张“无学识者不能治国”。柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
(3) 柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。既然只有最有知识的哲学家才能治理好国家，柏拉图当然就特别重视教育了。他认为教育是培养人才的唯一手段。
(4) 柏拉图晚年的依法行政思想。柏拉图主张由既有知识又有良好品德的哲学家治国，实际上是一种人治思想。到了晚年，他认识到实现这样的好人治国是很难的，他就退而追求依法治国。
2. 亚里士多德的公共组织思想(www.xing528.com)
亚里士多德 (Aristotle，前384—前322年) 是古希腊最博学的思想家，是西方第一位研究国家行政管理的学者。亚里士多德的公共组织思想集中体现在他的代表作《政治学》里。主要观点有:
(1) 他首次提出应该将议事权、司法权和行政权相区别。他认为，一切政体都有议事、行政、审判三大要素，它们有分工，又应有合作。只有三个要素都组织良好时，相应的政体才是完善的。这实际上是现代西方三权分立学说的雏形。但他所说的议事机构与现代资本主义国家的立法机构是有区别的，它不仅包括立法，也包括行政、司法等大事。
(2) 他提出了设置行政机构的依据。他认为无论采用何种政体的国家，都必须有行政职能和设置行政机构，国家大则机构多，国家小则机构少。他还提出了行政机构设置的原则: 一是依据城邦事务管理的实际需要; 二是行政机构的设置要以公共事务或管理对象为依据; 三是依据政体不同而设置不同的行政机构。
(3) 他提出了公共组织职能的思想，如商务管理职能、城邦监护职能、公共财政职能、军事职能等。
(4) 他提出了行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则，反对人员任用的终身制。
(5) 他提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。
(6) 他崇尚法治。如果说柏拉图强调以学识治国，那么亚里士多德则主张依法治国。亚里士多德认为，城邦虽然由公务团体管理，但是城邦的最后裁决权应该属于法律，凡事不凭感情因素治理的统治者总是比感情用事的人们较为优良。亚里士多德还指出: “为政最重要的一个规律是: 一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职、谋求私利。”[1]
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