公共组织理论与组织行为学的研究成果

组织行为学以个体的行为和个体的效益为其研究的重点，而公共组织理论侧重于对公共组织整体行为和整体效益的研究。组织行为学着重于从微观的角度进行研究，它侧重于个人和小组的行为，其研究的重点是组织中个人的行为以及小组成员的行为表现和态度的变化。与组织行为学不同，公共组织理论则是研究公共组织系统的构成子系统、子系统之间的相互协作关系、子系统对公共组织系统绩效的影响等。尽管它们有各自的研究重点，但是，组织行为学关于个体的学习能力、需求和激励的作用，小组成员及领导的个性，权力分配和小组内的信息传播以及小组内的冲突等方面的研究成果对公共组织理论具有很多的借鉴意义。因此我们说，组织行为学是公共组织理论重要的理论来源。

本章小结

本章首先对公共组织进行了概述。本书认为，公共组织就是以维护和促进公共利益为目的，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。公共组织要素分为两大类，即物质要素和非物质要素。公共组织主要有以下几个特点: 公共性、社会性、服务性、非营利性、民众参与性、公开性。本书主张将公共组织分为政府组织、政党组织、公共企业和非政府组织。

公共组织和私营组织相同之处有: 公私组织都是一个开放的系统、公私组织的基本形式都是科层制、公私组织都具有管理的一般职能、公私组织都为人类社会的繁荣和发展作出了贡献。公共组织和私营组织不同之处有: 公共组织行使公共权力、公共组织管理的事务都是公共事务、公共组织的目标是谋求公众利益、公共组织承担公共责任、公共组织规模很大。

公共组织理论研究对象是公共组织。学习和研究公共组织理论有着十分重要的意义:研究公共组织理论的目的是构建具有中国特色的公共组织理论体系、研究公共组织理论可以为我国公共组织改革与发展提供理论指导、研究公共组织理论有助于培养公共组织的专门人才。我们介绍的研究方法有: 理论联系实际的方法、调查研究法、系统研究法、历史研究法、比较研究法、案例研究法、心理研究法。

公共组织理论的学科基础主要有: 政治学、管理学、公共管理学、经济学和组织行为学。

案例

中国烟草公司获颁生态贡献奖引发争议

中国烟草总公司近日获颁生态贡献奖，这一颁奖结果在中国社会引发热议。为此，中国控制吸烟协会近日还致函奖项主办单位中国绿化基金会，建议撤销向中国烟草颁布的奖项。

据了解，此前中国绿化基金会表彰了23个为绿化公益事业作出突出贡献的先进典型，并颁发“2011生态中国贡献奖”，其中就包括中国烟草总公司。

中国控制吸烟协会在信函中指出，给中国烟草总公司颁发这个奖项，有违世界公认的烟草业损害人类健康和破坏环境的事实。协会建议基金会撤销中烟总公司“2011生态中国贡献奖”的资格，同时，在今后的评审中不再考虑烟草产业。

吸烟有害健康，已被世界公认为最严重的公共卫生问题之一。来自卫生部的数据显示，目前中国吸烟人群超过3亿，另外，约有7.4亿的不吸烟人群在遭受二手烟的危害，每年因为吸烟相关疾病所导致的死亡人数超过了100万。

在多家门户网站上，网友就此事的相关评论超过3万条，其中大多数网友认为，中国烟草总公司不应获生态贡献奖。

“环保事业仅仅靠政府来做是远远不够的，我们也希望通过公益的角度对此有所贡献。”中国绿化基金会外联处处长费勇解释，此次评选主要依据企业对绿化公益事业的捐款数额。中国烟草总公司去年共捐款1亿元用于促进绿化，主要用于重庆地区的造林工程，同时，自2010年起，中国烟草基金每年捐资500万元，设立了“金叶生态基金”，通过碳汇造林和生态扶贫的形式在内蒙古、河北、甘肃三地种植适宜当地土壤的板栗、沙棘等树木。

对于是否撤销奖项，费勇表示，基金会目前正在研究中，将综合各方面的考虑作出决定，也会将结果向社会公众公开。“烟草企业作为合法单位对公益事业的捐助是否受到限制，这是一个值得社会关心的话题，因为现时法律对此并没有明确的规定。如果能通过这次事件，引发公众对此的讨论，并进一步得到一个既能促进环保事业，也能帮助控烟事业的‘双赢’局面，那就再好不过了。”

但也有网友认为这件事应该冷静思考，网友“晴川若曦”就认为，从销售烟草的丰厚利润中，拿出一部分在西部建设“生态林”也没什么不可以，这毕竟能减少烟草种植和生产给环境带来的负面效应。(www.xing528.com)

中国控制吸烟协会做的一项调查显示，80%的被调查者认为，烟草企业捐赠公益活动是其营销手段。另有18%的被调查者表示在吸烟品牌的选择上，会选择从事公益活动的烟草企业品牌，7%的被调查者表示因烟草企业从事公益捐赠活动而具有好感并开始尝试吸烟。

专家普遍认为，要推进中国的控烟进程，一方面要改变中国烟民的主观认知，另一方面要管住烟草企业。

据中国疾控中心控烟办公室副主任姜垣介绍，据世界卫生组织测算，全面禁止所有烟草广告、促销和赞助，可以将烟草消费量减少大约7%，并改变烟草使用的社会风气。目前有19个国家完全禁止各种形式的烟草广告和营销活动。

(资料来源: 周蕊等: 《中国烟草公司获颁生态贡献奖引发争议》，新华网，http://news.xinhuanet. com/politics/2012-07/20/c_112492895.htm，2012年7月20日)

结合上述材料，运用本章相关知识，谈谈非政府组织的作用。

思 考 题

1. 人们日常接触的组织有哪些?

2. 公共组织与其他组织有什么不同?

3. 公共组织理论与相关学科的关系是怎样的?

4. 组织的功能有哪些?

专业名词

组织 Organization

公共组织 Public Organization

公共组织理论 Theories of Public Organization

非政府组织 Non-Government Organization