公共组织理论：公私组织差异解析

1. 公共组织行使公共权力

公共权力是由宪法、法律规定，由社会和公民所认同的公共权威。在国家产生之后公共权力表现为国家权力，包括立法权、司法权、行政权等。公共权力代表国家意志，为大多数公众所认同，具有很高的权威性和很强的约束力。它以国家的暴力工具，如警察、军队、监狱等保证其行使。政府组织行使公共权力的这一性质，决定其具体管理活动呈现很强的政治性、权威性和强制性特点。同时，公共组织承担公共责任，如对各种突发事件进行的公共危机管理，就体现了公共组织的公共责任。

2. 公共组织管理的事务都是公共事务

与私营组织不同的是公共组织所管理的事务都是公共事务。公共组织主要是提供公共物品，消除市场外部性，解决社会不公平问题，保持社会长期的稳定和经济发展。因此，每一个公民都有权了解情况，有权批评他认为决策不当的政府官员。正如人们通常所说的那样，政府官员是在金鱼缸中工作的，他们必须服从于检查和不断进行的外部调查。詹姆斯·福里斯特尔曾经指出，政府工作的困难在于，它不仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得很好。换句话说，能力和表现都是必要的，但是在一个人身上同时具备这两点是很困难的。这就是为什么某些企业家到政府中任职干不好的原因。私营组织要使客户满意，使得公共关系成为企业成功的重要因素。当然，私营组织既然具有私营性质，它在很大程度上是内部经营自己的事务，而不是一般公众的事务，即不是社会公共事务。

3. 公共组织的目标是谋求公众利益

公共组织的目标是谋求公众利益，并非是赚钱的意义上的盈利。这与私营组织有很大的不同。因此，公共组织必须倡导公平、效率两者兼顾的价值观。国家对各种公用设施投入了大量的资金，不是以盈利为目的，而是为公众服务。例如，在交通不便的边远地区，尽管投递邮件不能盈利，但公营邮政公司必须保持该地区的服务。虽然这种政策要增加成本，但是能保证提供服务。但在需要增加较多成本而不能盈利的情况下，私营组织通常不会提供这种服务。

4. 公共组织尤其是政府组织具有保持国家有效运转的政治功能(www.xing528.com)

公共组织要独立承担的保持国家有效运转的政治功能具体表现为: 构建和维护有利于国家政权的政治、经济、法律和文化的制度和环境; 制定和维护国家的政治、经济、社会和文化政策; 建立和维护军队、警察、监狱等暴力机器，对内镇压被统治阶级的反抗，对外抵御侵略，维护统治阶级的利益; 建立和维护从中央到地方的政府网络结构及其必要的附属设施; 以制度和文化等形式，维护政府的权威性和相对稳定性; 保障政府机关及其工作人员的合法利益，包括工作和生活方面的工资福利待遇等; 向社会和公民征收保持政府正常运转所需要的赋税、劳役和兵役等。

5. 公共组织具有教育和诱导的功能

公共组织利用自己所掌握的强大的公共资源，对组织成员和社会公众进行教育，宣传自己的管理理念、政策主张，诱导他们围绕公共组织目标开展活动，为公共组织履行公共职能创造良好的外部环境，促使公共组织目标早日达成。

6. 公共组织规模很大

公共组织的重要之处还在于，没有哪一家私营组织在规模和活动的多样性方面能与它相提并论。比如在美国，联邦政府的雇佣人数有时已接近300万，没有哪一家公司，甚至像通用汽车公司、美国电话电报公司等巨型企业，其雇佣人数可能达到这一数字。而且，政府活动范围极其广泛，这些活动对国家的整个经济结构和社会结构都有影响。