公共组织构成要素及理论

公共组织是由各种要素相互依存、相互作用而构成的有机系统。我们将这些要素分成两大类，即物质要素和非物质要素。

1. 物质要素

(1) 人员。人是公共组织的主体和核心，离开了人的参与，公共组织将无法存在，一切活动都无法进行。公共组织成员的素质和智能状况，是影响公共组织效能的一个要素。因此，我们必须根据公共组织的需要，依据正确的公共人事政策，为公共组织配备一定数量和质量的人员。

(2) 机构设置。机构是公共组织履行公共职能，实现公共目标的载体。机构设置是依据组织目标、职能范围在公共组织内部按分工不同设置的一些相互联系、相互作用、相互协作的单位、部门。为了使公共组织保持较高的效能，公共组织的机构设置必须科学合理。

(3) 财务设备。经费和物资设备是构成公共组织的重要物质要素。没有经费，公共组织就无法进行投入公共物品的生产，也就无法向社会提供公共物品。另外，必要的办公场所、办公设备、公文图书和档案等也是公共组织开展各项活动所必不可少的。

2. 非物质要素(www.xing528.com)

(1) 公共组织目标。公共组织是根据一定目标设立的，其一切活动都是围绕着这一目标进行的。公共组织的目标是维护与实现公共利益。这个目标从本质上反映了公共组织的基本功能。我们将目标分为总目标、分目标和工作目标。组织目标的分化形成了一个完整的目标体系，具体规定了每个组织和个人在各个时间和空间内所要取得的最后成果。

(2) 权责体系。权责体系是公共组织各个层级、各个部门和各个成员之间的一系列从属、并列关系，是公共组织结构的基础。权责结构配置是否科学，权责关系是否明确，是公共组织能否高效运转的关键。

(3) 公共组织文化。公共组织文化是公共组织成员在长期的公务活动实践中逐渐形成的被全体成员共同认同的一套价值观念、行为模式。它包括精神文化、制度文化和器物文化三个层面。由于我国具有几千年的封建历史，所以在公共组织文化中还有许多不健康的东西。我们必须努力建设符合社会发展方向，体现现代公共价值观的具有中国特色的公共组织文化。因为公共组织文化是否先进，直接影响公共组织的发展和效能的发挥。

(4) 法制规范。有效的公共组织，必须建立相应的规章制度和法律规范。法制规范是用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工以及活动方式的一种手段。法制规范的完善程度也是衡量公共组织是否健全的主要标志。

(5) 技术信息。公共组织中的技术要素除了我们通常所说的管理技术如决策，执行和监督的原则、方式和方法外，还包括科学技术如利用计算机处理信息等。信息也是公共组织的重要构成要素，因为公共组织的管理活动的各个环节都涉及信息的交流、处理。公共组织内部之间以及与外部之间的信息交流是否通畅，直接关乎公共组织目标能否顺利实现。