签呈 七月二十三日于本会
据外事局商兼局长转来史蒂威尔呈钧座七月十八日备忘录，主题为“反攻缅甸计划”（原译文附呈），谨核议意见如左：
反攻缅甸在政略及战略上均极有利，惟在战术及技术上应有左记之注意：
一、占领安达曼群岛掩护陆军在仰光上陆，以及尔后控制孟加拉湾、掩护运输舰在仰光起卸物资，均赖英国海空军绝大之努力，而英国有无此种余力，唯英政府可以答复，此首须预为征询并加以策动者。
二、美军一至三师协助英军由清德温江进攻斯威簿及曼德勒，对于印缅间道路开辟所需之时间须预为估计，积极办理，否则仅以轻兵器担任进攻，恐难奏功。
三、中国在滇西、滇南集中精锐二十师及所要炮兵，当勉可办到（计现有71AI：36D、87D、88D，6A：49D、93D、N28D，5A：96D、200D、N39D，2RD，将来可增调2At：9D、76D、N33D，76A：24D、196D、T57D，及依情况可能使用54A），并负担进攻腊戍之任务。惟鉴于我之装备及以往经验，预期可达成牵制缅甸方面敌人主力并与以一大打击之成果。至于攻坚披锐、夺取要地，苟非英、美空军有效之援助，殊无把握。又部队之集中及兵站补给之筹备与输送亦非容易之事，须有周到准备乃能适应战机。
总之，反攻缅甸之建议出于史蒂威尔，我国自应表示赞成，惟对于右述一、二、三项应加以注意，以期必胜。是否有当，理合呈请鉴核。谨呈
委员长蒋
委座手批：“照最近所定在前线空军最低之限度则不能奏效。”
附呈史蒂威尔七月十八日备忘录译文一件
职 何〇〇
附件：美国驻中缅印派遣军总司部 民国三十一年七月十八日备忘录译文
主题：反攻缅甸计划
送呈：蒋委员长
如本年夏季敌人无进犯云南之企图，我方应在此时决定一收复缅甸之计划，此事若不及时准备，则秋季数月之时间又将失去，而物资之到达又须迟延，盖重使军火经仰光而运入中国，乃为极端重要之事。
（一）此计划之实现有赖于美国陆军部之决定。若美方能在六个月期间继续不断每月拨三万吨军火运至仰光，则情况将大为改善（此项物资主要为大炮、小型军火、炸弹、枪、汽油、卡车、坦克车等）。
（二）若无英方之协助此项计划势难实践。故当请华盛顿方面设法使英方对此事予以合作，美国陆军到印之价值须郑重指出。如中、美部队准备就绪，开始行动，则英方亦势难袖手不动，盖此项行动乃为收复英方之领土也。
（三）中国对于此事应首先将计划明白说明，并声明如伦敦与华盛顿愿予合作，则中国方面将选择二十师劲旅并配以大炮以担任任务。英国方面则当：（一）以适当海军力量置于孟加拉湾以控制该湾。（二）由清德温江向缅甸之斯威薄（Shloebo）及曼德勒进攻。（三）在仰光设法登陆，中国方面则向腊戍进攻，再由该处向雷列姆（LOilem）及曼德勒进击。如有美国部队则可协助英国部队由清德温江攻缅，或协助攻占仰光。在进攻斯威薄及曼德勒之战事尚未顺利进行以前，暂不向仰光进攻。而在进攻仰光前，须先将安达曼群岛占领。为有效协助此项作战起见，须在印度建立较强大之空军力量，在攻仰光时应有一降落伞部队以供调遣。
（四）若不采取积极行动以收复缅甸、重开通路，则任何美国援华之诺言均属徒然。如中国方面正式表示愿尽所能担任此项任务，则美国陆军部亦势难拒绝华方之请求。附呈关于此事致美方信稿一件［缺］。敬请
钧核。
史蒂威尔谨呈
（2）何应钦致徐永昌函（9月15日）
次宸吾兄勋鉴：孙哲生先生提议：中国应向英、美要求向缅甸进攻，打通中印交通，请由军委会草拟具体方案，由总裁向威尔基提出。等语。即请查核拟办为荷。顺颂勋祺。弟何应钦启。卅一、九、十五
（3）徐永昌签呈稿（9月30日）
徐永昌签呈 九月三十日于军令部
一、奉交下孙院长提议中国应向英、美要求向缅甸进攻，打通中印交通，请由军委会草拟具体方案，由总裁向威尔基提出等语，即请查照拟办等因。
二、查反攻缅甸就政略及战略上言，于盟国属有利，此议前经史迪威提出（如附件），昨日魏菲尔亦声称在计划中（二十七日新德里路透电）。惟此案之实施，我国因滇境补给困难，交通、通信及其他作战准备均付缺如，似仅能担任助攻，主力方面仍须动员美、英之陆海空军。现威尔基来华，正宜运用于樽俎之间，使其策动英国协力进行，以期实现此项计划。兹谨拟呈应向其说明之理由及商讨之原则如左：
甲、反攻缅甸之理由
1.规复缅甸可建立反攻日本“本土”之基地，使盟国尔后攻势作战容易。
3.打通中印交通，使美国援华物资大量输入，及早完成中国总反攻之准备。
4.牵制日本陆海空军，使不能再行增辟战场（如对苏对澳或袭击美国）。
乙、协同作战之原则
A.作战准备
1.美、英联合陆军应以能击破倭寇十个师团兵力为对象而准备之。因此，美国至少应以陆军七个师及所要之降落伞部队进入印度，俾与英国及中国留印部队联合作战。
2.英、美联合海军应以能击破倭寇南洋联合舰队为对象而准备之（即需以主力舰三一四艘、航空母舰六一八艘编成强大舰队，并须编入多量之潜水艇）。
3.美、英联合空军须以能击破倭寇二个空军师团（第一线飞机约一千架）为对象而准备之。
4.中国陆军准备以十至十五个师，主力向滇西，一部由滇南攻击敌人。
5.美国应设法加强中印空输力量，尽先输送中国出击部队所要之装备及其他必要之物资。
6.英国应迅速整备并开设印缅边境之交通线路。
B.作战指导大要
1.英、美联合空军先一举击毁缅、泰、越、马来敌空军根据地，获得优越之制空权，掩护海陆军之作战。
2.英、美联合海军先以强大潜艇、舰队进出中国海及爪哇海，截断敌海上交通，尔后以海军主力攻略安达曼群岛，控制孟加拉湾，掩护陆军在仰光登陆，包围攻击缅境之敌人。
3.美、英、中联合陆军应以主力渡清德温江向斯威薄、曼德勒方向，一部沿吉大港海岸向阿恰布、仰光方向攻击。
4.中国陆军在盟军空军掩护之下由滇西攻击敌人之侧背，并以一部向滇南出击，威胁敌之背后连络线。
丙、以上各项原则应获得英、美两国同意认为可能实施后，再由中、英、美三国军事当局协商，策定反攻缅甸之作战计划。
右拟是否有当，敬乞鉴核。谨呈
总长何
职 徐〇〇
（4）林蔚、刘斐签呈（11月12日）
奉钧谕与史迪威研究反攻缅甸计划，遵于本月十日与史将军会晤。兹谨将谈话纪录并具申意见恭请鉴核。谨呈
总长何
委员长蒋
附谈话纪要及意见具申各一份
职 林蔚 刘斐
［蒋批］：“可照谈话结果积极准备进行，但留守滇省与昆明防守部队必须增派一军，尤其要增强昆明之实力，必须要有三个军防守昆明，应即筹备在第六或第九战区再抽一军，限明年二月以前到达昆明。”
三十一年十一月十日与史将军谈话纪要
时间：三十一年十一月十日上午十时—十一时二十分
地点：重庆嘉陵新村三号史将军官邸
出席：史迪威将军、林次长、刘次长、张厅长秉均、鲍参议静安（翻译）、刘参谋耀汉、陈参谋廷缜（纪录）
刘次长：奉委员长谕与史将军交换关于反攻缅甸计划之意见。首为敌情判断。现在越、泰、缅、马来之敌情如图，共（11）个师，史将军当已知之（史将军曰然）。敌若攻滇或攻印，可能再增加（4）—（5）个师团。此兵力在东北方面，日、苏虽无作战征候，但东北敌军无论攻防均须如许兵力不能抽。在中国方面，可能抽调两、三师团。在日本国内最多能编17—18师团，除维持日本本土、朝鲜、台湾等约须10个师团外，尚须留总预备队五、六个师团，判断日本国内再能抽一两个师团。故合计泰、缅、越、马来战场敌可能使用15—16个师。除马来、曼谷、西贡须留一部兵力外，判断敌可能使用攻滇、印者为10—12个师团。
敌空军：安南250架，泰400架以上，缅150架，共800架，必要时或能增加一两百架，合计1000架。敌机数及技术虽逐渐减退低落，1000架数字虽较夸大，但照此估计，较为安全。
敌海军：敌在金兰湾仅有一重巡洋舰、一轻巡、八驱逐、十补助舰。新嘉坡有四轻巡舰、二驱逐、十补助舰，槟榔屿四驱逐舰，阿恰布四驱逐舰，由上可见敌在本战场并无主力舰，敌海军似忙于应付所罗门海战，将来敌以主力舰一时转用于本战场有可能，但有无航空母舰开来则不知。
敌准备所需之时间：估计最大限两个月，敌可完成其部队、舰队等之调动。
敌之企图：我不攻敌，敌或暂不攻我。敌倘知我将攻敌，自须对付。敌对我国及印度情形甚稔，我印两方攻敌，则进攻方向与横断山脉成直角，进出须经过隘路，我在外线作战，甚不利。敌则有内线及交通方便之利，故敌之行动有左之数案：
甲、敌取守势，以八个师在北缅，两个师在泰，一个师在越拒守隘路。(www.xing528.com)
乙、敌取攻势防御，乘联军进出隘路时反攻。
丙、Ⅰ.对印度取守势，以二、三师攻滇西，以三、四师由越进击，夺取昆明，遮断入缅华军之后方公算最大。
Ⅱ.一如前述并同时以五六师由缅攻印，四个师由海道攻印，如此则缅甸自得保全，此案实施亦属可能。
联军方面：印度情形不知，仅知印度能准备七个师，三个师用于第一线，四个师第二线，战斗价值不知能对抗若干敌军师。若就有形之装备、兵员、武器比较，可抵敌四个师，精神方面则难估计。中国原准备五个军共十五个师，现拟加强师之力量，改为五个军共十个师，估计可抵敌之四～五个师。总计联军在印可抵敌四个师，在华可抵敌五个师，合计约八～九个师。故发生下之弱点：（一）交通不便，完成各项准备须四～五个月，较敌集中为迟。（二）陆军兵力劣势。（三）在外线不利之地形对内线有利地形之敌人作战。
若就战略任务言，收复缅甸之利甚大，且攻击缅甸又势在必成。但如因图收复缅甸，反失昆明及印度，则为不利。
当前之问题：由上言之检讨可见，联军之弱点及兵力，与其欲达成之战略任务并不相称，而当如何补救，乃为最要之问题。余意必须用海空军补救。海军方面必须派主力舰，如海军不敷，则优势空军绝对必要。否则不易有胜算。最低限度印度及昆明之防守不能放松。因之，英、美方面盼望能于印度方面：（1）能有三、四艘主力舰进入印度洋；（2）否则须有飞机1000架，则数量纵不能胜日本，质量可望胜日本。又使用海军时，必须空军如此图所示。安达曼及其他红点均为敌机场，亦非优势空军掩护不可也。
我方准备：估计我国所需准备时间，连部队之编配，兵站之设施、道路之修补，共须四个月。编配内容准备以十个军在云南方面使用，计三个军守滇南，二个军守昆明，五个军攻缅甸，此项军队，滇南兵员实力约70%，昆明者在40%以下。四、五个月后可望完成各项兵员……之准备。现仅就攻缅五个军加以讨论。
攻缅（5）个军：现拟将原来之十五个师改为十个师，以原有之五个师人员充实保留十个师，使每军能有一炮兵团、一工兵团，及所需辎重部队。以一个师使用于景东、佛海方面，九个师使用于缅北方面。但中、印两个战场联系甚困难，故有二问题：（一）如何统一指挥；（二）如何配合作战。关于前者，史将军对英方情形知之甚悉，请史将军考虑，或交换意见，或呈报委员长均可。关于后者，现发表管见如次：
联络呼应有三案：（甲）准备完成后，中国先进攻。如敌不增援，或击灭之，直取曼德勒。如敌增援，则牵制之，俾英印军向曼德勒进攻容易。（乙）英印军先进攻，牵制敌人，俾中国军攻取曼德勒容易。（丙）中、印两方同时分头向曼德勒会师。（甲）（乙）两案均不利。因敌拒守隘路，能以少兵拒止多兵，且联军通过隘路作战，节节战斗所需补充兵员、弹药，消耗太大，不如（丙）案能适应战况，且可免中、英两方互相疑贰，以为对方不肯用力，意见不一。
附带问题：即攻缅甸时是否亦须同时对泰。越取攻势，以攻为守。吾人主张不攻，因:（1）此方面之敌防御工事甚强。（2）我方出击须越过障碍地带，故不利。（3）空军及炮兵已用于他方面。（4）如我不攻敌，则可利用此障碍地带而采攻势防御。（5）我不攻泰、越，则该方面之敌人仅为倭寇，我如攻泰、越，则将引起泰、越人之反抗，反而增强敌之力量。故决定对泰、越采取守势。
以上史将军卓见以为如何？
史将军：得刘次长详告，甚感谢。此事研讨极为仔细。（一）对泰、越取守势，对缅甸进攻，甚是。（二）此次北非大捷后，开放地中海，英方可能将主力舰开至孟加拉湾，空军增加亦有可能。日在曼德勒有内线作战之利，但在缅日军主要交通线须经过仰光，而在印度东部之美重轰炸机能每日对仰光予以打击，并阻敌舰开至仰光。故仰光、曼德勒间敌交通线实最为敏感也。
刘次长：然。仰光以北之敌公路、铁道、河道运输均须予以破坏。
史将军：派至景东之一师可否改为两个师？
刘次长：极为同意，当报告委座，请再增一个师。本人原拟为派一个军，其理由为：（一）现以军为战略单位，故分割建制将使师之力量大减。（二）此方派出一个师，若仅能拒止敌军，则尚未完全达到目的。必我方出景东后，尚有一个师余力出棠吉，此时敌兵力弱，则我即出棠吉，威胁曼德勒敌人后方。若敌兵力大，使我不能出棠吉，则我适能达到牵制敌人兵力之目的。故本人主张此方用一个军。此时滇西方面尚有四个军，且该方面第一线因地形、交通障碍，亦只能展开三、四个师，如此则第二线尚有四个师左右预备也。
史将军：部队已选定否？
刘次长：已选定，仅细部部署等未决定。
史将军：甚好。
刘次长：本日谈话即在交换意见后，好照此准备进行。
史将军：后方勤务甚重要，但各单位似未十分组织完全，举凡补给、交通、械弹、卫生医药，均须切实整备。
刘次长：现代作战成败大部决于后方勤务之整否，对缅攻势尤为重要。
刘次长：此后关于汽油、物资……，在印度方面尚须史将军帮忙。
史将军：谁负后勤部之责？
刘次长：当由后勤部指定专人负责。
史将军：关于指挥权，在会师前尚无大困难。在会师后则甚困难，指挥官若非英人，则英人不愿受指挥，将来或者将缅甸划入中国战区，但英人以为缅甸属于英国范围，亦不甚愿。
刘次长：中国并不欲取缅甸也，由魏菲尔将军指挥若何？
史将军：魏菲尔将军在德里不能至前线也。
刘次长：由中国派一指挥官指挥中国方面进入缅甸之军队，英国派一指挥官指挥印度方面进入之军队，同时两方皆归委座指挥，而由史将军以中国战区参谋长资格在前线指导之若何？
史将军：若为18军（数师为军）长史立蒙或可以，若为东路军欧文（指挥第29、4军）则不可能。要须视指挥官为人如何。
史将军：中国将一军改为两师甚善。
林次长：中国方面指挥官宜早为选定，然否？
史将军：然。
刘次长：兵站负责者亦然。
史将军：当催请魏菲尔将军商谈由海路进攻仰光之计划，魏菲尔将军已有此意，但过去无实现工具。魏菲尔将军有一全为英国人之师，可用以攻仰光。现印军改编之计划进行甚速，计有2、7、14、16、18、23、24、26、32、34、38、70等12个师，已用者七个师，余均在改编中。
史将军：后勤部负责人员须早派，不久惠勒将军（美供应司令）将来渝，可与商谈。
刘次长：本日即在先交换意见，以便进行。
林次长：负责人指定后，即可知何者须请美国帮忙。
刘次长：史将军尚有何高见请考虑。
谈话经过极其融洽，意见一致，至此遂兴辞而出。
意见具申 三十一年十一月十二日于军令部
综合与史迪威将军谈话经过，关于战略问题之意见大体一致，对于海空军之加强，史将军认为依全般状况判断似有可能，惟尚须由史将军与英方交涉后乃能确定。对于中、英两军统一指挥部题由史将军拟案呈钧核后，再与英方交涉。关于细部战术诸问题，应由攻缅军指挥官在现地依当面情况决定之，似无须且不能由后方在图上决定。惟滇西方面我攻缅军（五个军）指挥官及后勤负责专人之人选，拟请早日裁决，以便迅速着手筹备一切。余如攻缅军之改编及整补办法，正会同军政部签办中。［蒋批］：“后勤负责人员应由俞部长主持可也。中正。”
（5）徐永昌签呈（12月8日）
奉交下史迪威将军备忘录译文内钧座批示交军令部研究并陈述意见。等因。除已于十二月三日官邸会报时由刘次长面陈所见外，谨再□□□□如附表，恭请鉴核。谨呈
总长何转呈
委员长蒋
对史迪威将军为反攻缅甸作战所提备忘录研究意见表一份。
史迪威将军备忘录译文一份
英国态度之估计：
英人不愿以全副力量作战似甚明显，察其行动，似欲缩小进攻范围，改由西、北两方前进，以达到亚恺—加利挖—嘉他—密支那（IAKYAT—KALEWA—KATHA—MYITKYNA）线为止，而固守此线，以待明年秋季再作道理。故对于中国军队之参加作战不甚注意，且每每顾虑供应及交通之困难，夸张日人方面之便利及我方之障碍，遂认为沿胡坑山谷（HUKU0NGVALLEY）反攻系不智之举，而对于云南方面中国军队是否能有成就及中国军队有无反攻能力，尤多怀疑。魏菲尔将军屡言我辈不应冒缅甸第二次失败之险，弦外之音，不言可喻。如英人之进攻计划系以达到上述防线为止，则收复中印交通线之责任完全需由中国负担。除非在拉加之军队能达到密支那，而云南军队达到腊戍，无论英军如何进行，黎都一密支那一八莫之运输交通线，仍属画饼。此项两军联合作战计划规模虽小，然足使日军忙于应付，其侵滇队伍必须抽调若干，以防庆特温（CHINDWIN）方面英军之威胁，即此已属有利于我方，或因此而打开一条交通线，亦意中事。故英方态度无论系诚挚或冷淡，其助我之力量无论大小，虽与我之希望悬殊，我方亦应接受。夫英人之态度既如上述，则我方之需倚靠自己力量及选拔最优将才，以指挥云南方面之军队，自不待言者矣。
美国态度之估计：
美国因船只缺乏及其他各战场之需要频繁，目前尚不能派遣陆军至中国、缅甸及印度。已经答应办理者，系在三月底之前将运输飞机之总数增至一百架，战斗机一百六十架，中型轰炸机五十七架，重型轰炸机三十五架。至于每月由美运印三千五百吨器材之计划，大抵可以继续进行，教练人才之派遣，亦已有成议，各部门之教练官约二百人，可于明年一月中旬左右到达训练地点。若北非之局势好转，则缅甸方面作战所需之轰炸机或可大量补充，但美国海军之援助一时尚难获得也。
美国民众亟望援助中国，惟陆军及海军两部现正从事北非及苏罗门群岛之严重作战，在该两方面战事未臻轻松之前，不愿分削其力量与中国。所期望者明春北非及苏岛之战事或稍轻松，使美国之力量可以分出一部分至东亚作战，此种期望衡以现状，似有实现之可能。
美国海军及陆军二部对于中国战场之重要性，比以前倍加明了。若中国能切实恢复交通，则该二部对于改善援华物资之供应，将感义不容辞。为维持中美之好感，为使美国海陆二部感觉改善援华物资之供应系义不容辞，及为证明不论物资多少，中国愿与美国合作到底起见，我方对于上述努力恢复交通一点，应尽量使其坚强及有效。
中国态度之估计：
中国抗战已越五年，所受损失极为重大，物资之补充须仰给于外国，然大量物资之输入有赖于缅甸之收复，急需之少数器材虽可以航空运输，但若欲数量增加，必须大规模扩充现有之航空设备。曩因其他战场告急，美国器材未克尽量运华，遂致中印航线及美国空军第十队未能扩充至更加有效之规模。但目下中国空军所需之器材已陆续交货，第十队空军在华作战已见效果，中印航运之效率已逐渐增加，中国之防空亦已获得相当保障，若缅甸交通恢复，则中国自可得到其改组军队所需之器材也。
在目前状态之下，中国策略似有两条路线可循，其一：听其自然，希望不须自身继续努力而日本被盟军击败，如此则战事结束时，中国将无战胜之威望，而中国军队目前不良情形，亦将仍旧存在。其二：为及时利用其物资，殚精竭虑，使中国之努力成为日本失败之重要因素。
余相信，中国所采择者为第二路线，且必努力使其实现。但此种努力切忌虚耗，既须出诸至诚，各部门又必须一致。而指挥其事者尤须为中国之最好领导者。应注意各事如下：
（一）指挥官之选择及任命。
（二）对于指挥官、军需官及参谋官佐授以机宜，并说明此举之目的及执行时应敏捷而有效率。
（三）逼促英国使其空军及海军协助，并纠正其对于此举之疑惧观念，同时要求英方增强其驻阿克亚勃（AKYAB）之军队力量，并以此处为进攻廷南容—麦迪拉（YENANGYAUNG-MEIKTILA）之主力攻点。
（四）解决指挥问题。若魏菲尔为最高指挥官，恐渠攻抵前述英军所希望之阵线时（译者按：即亚恺—加利挖—嘉他—密支那线），即将停止进行。但作战系在渠权力所及之区域内发动，此区域内所有之海军、空军之半数及大部分陆军，包括在印度之中国军队，均为渠管辖，美国空军第十队之一大部分亦必须由印度供给及出动。在此情形之下，最好彼此洽商，俟中、英两军彼此衔接之时，然后由魏菲尔担任总指挥。如此则作战之初期彼此可以自由进行，如两军能衔接，已可得到相当成就矣。
（五）训示各单位使其尽量利用现有之美国教练官。
［蒋批］：抄交军令部研究，并陈述意见。中正。
七、意见表［略］。
［国民政府国防部史政局及战史会档案］
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