《国民政府抗战时期军事档案选辑》：民国二十六年度作战计划

民国二十六年度作战计划（甲）

第一　敌情判断

甲、敌之企图及行动

（一）敌国之军备及一切物质上，均较我优势，并掌握绝对的制海权，且在我华北造成强大之根据地。故其对我之作战方针，将采取积极之攻势，而期速战速决。

（二）敌军之攻击方向，为对黄河迤北，由古北口—山海关，经北平—天津，沿平汉—津浦两路，向郑州—济南—徐州前进，期将我主力军歼灭，或将我国军向西北贫瘠之区压迫，期以封锁之。其副作战，由多伦经张家口—绥远—河套—大同，及由北平经保定、石家庄，向太原前进，取包围山西之势。

此外，更将利用其有绝对制海权，由胶州湾—海州等处登陆，以威胁我在黄河北岸作战军之侧背。

（三）长江下游太湖附近之地区，为我国最重要之经济工业中心及首都所在地，敌今在上海已构成相当根据地，将以有力之部队，在本方面登陆，协同海军而进攻，期挫折我国抵抗之意志。

（四）在二、三两项之作战，敌为贯彻其根本国策，具有极重要之意义，然敌国惯以武力恫吓之手段，以遂其要求。今我国既有坚决抵抗之意志，则将来战争爆发之初期，或不即实现大规模之武装冲突，而由局部战斗以揭开其序幕。

（五）敌我两国如已入于正式战争中，惹起俄日战或美日战，甚至中俄英美联合对日战，则敌将以陆空军主力应付俄军，海军主力应付英、美，对我者只有一部兵力而已。

（六）在中日战争而演成世界大战之初期，或由俄日或美日战开其端绪，则敌军为掠取资源，巩固作战之基础，或将以主力先对我国军取攻势，使在短期内消灭我抵抗之能力与意志。

（七）杭州湾迤南沿海岸各要地，预料只有局部之攻击，以达其扰乱之目的，唯福建之厦门—广东之汕头等地可与台湾—琉球亘日本三岛，构成一中国海之防御线，敌将有占领之企图。

（八）敌国为对俄形成包围有利之态势，或将以一部协助伪匪由多伦经张北—化德—归绥—包头—河套前进，以为向蒙古及陕、甘、新攫取根据。

乙、敌之兵力及输送力

（一）陆军

（子）查敌国常备军有十七个师团及军属部队。战争初期，即可征编第一批预备兵十七个师团。战争开始后，又可征编第一（二）批预备兵十七师团。总计约六十万余人。此外当可征集预备及后备部队，除去警备后方在外，可以用于最前线之兵力约九十三师团十七旅，约二百万人左右。

（丑）只中日两国发生武装冲突时，则日本为编成预备师，而实行总动员，非万不得已时，必不出此。故预计敌将酌留必要之兵力，以任警备。而对我使用之兵力，以十二至十四个师团为最高额。若只局部发生战斗之时机，则其使用兵力，或将不超过常备军之半数。

（寅）由中日战争而惹起俄、英、美等之对日战，则苏俄平时常备军已有一百五十余万，极东军亦有廿五万，预计苏俄即受欧洲方面牵制，亦可出兵五十万以上。故敌军为对我先取攻势，最多只能使用卅至四十师团，即六十万至八十万之兵力。若在我国方面取守势，恐将自信其素质上之优越，而使用廿师团以下之兵力。

（卯）敌国之输送其陆军经朝鲜至满洲者，每星期约二至三师团，并直属部队与其补给。经海道向我国任何海岸者，每十天约一梯团，计二至三师团连同一切附属品及补给。

（辰）敌国在伪满及朝鲜驻屯军为六个师团。天津—北平一带驻屯军有约一个加强师团。

伪满计廿六个步兵旅，骑兵六旅，独立骑兵六团。

故预计敌军如左：

北正面：驻伪满及天津三师团，在八至十日可由国内续送二至三师团，是以一星期后当有五至六个师【团】，并伪满部队若干。

海正面：加入第一梯团二至三师团，须一星期。尔后续加同等兵力，为八至十日，是以十四日至十八日后，能有兵力五至六个师团，或分用于山东半岛—海州及长江下游地区，或合用于一处。

（二）海军

现敌驻我沿海及内河之第三舰队，为廿三艘，三万余吨。台湾马公要港所属舰队四艘，三千吨。以我海岸线之延长，海军兵力之薄弱，即敌不增加其主力舰，亦足以扰乱海疆而有余。故将利用其海军之优势，行动完全自由，仅以一部协同空军掩护陆军之登陆，余或集中于长江协同其陆军作战。或于开战初期，破坏我沿海要地，并袭用其不宣而战之故技，以阻碍我长江交通。

（三）空军

敌之空军合计属于陆海两军者，殆不下飞机三千余架，民间飞机不与焉，故战时当可扩充。然苏联在远东之势力已不下飞机五百架，美国空军亦有协助苏联三岛之可能，英在新加坡、香港之空军根据地，亦足以威胁敌国之西部，故敌之空军主力，将以自卫。其使用对我侵略者，或先以主力轰炸我重要城市及我空军根据地，并主要交通线及铁路之要点，而以其一部协助其陆军之作战。

综合以上各种敌人可能的行动，预计对敌作战之时机如左：

（甲）敌国惯以武装恫吓，以达其不战而胜，遂行其外交谈判，以局部军事行动，实行其国策，或因局部军事行动，而揭开战争之序幕。如：

一、敌军为扩大冀东伪组织，实行侵占平、津，而与冀察部队惹起武装冲突之时期。

二、敌军越过长城，实行武力威胁我北方将领，而欲成立其所谓华北五省自治国之时期。

三、敌增兵淞沪，或以海空军袭击我首都，企图遂行其强迫谈判及威胁挟持等时期。

四、敌军利用伪匪，侵占扰乱我绥远边圉时期。

五、敌军藉防共之名，欲在我国自由军事行动，并利用走私，破坏我行政及经济系统，而与我武装冲突时期。

六、敌军越海侵入山东半岛及陇海路东段，与该地驻军惹起武装冲突之时期。

七、敌军欲封锁台湾海峡，实行侵占闽粤沿海岸，与该地驻军惹起武装冲突之时期。（作战计划甲）

（乙）我国因世界趋势及国情上之需要，为复兴民族而自动的自主的对敌实行作战，以收复失地之时期。（作战计划乙）

第二　敌情判决

敌惯以武装恫吓，以达其不战而胜，遂行其外交谈判，以局部军事行动，实行其国策。

第三　作战方针

国军以捍卫国土确保民族独立之自由，并恢复失地之目的，在山东半岛经海州—长江下游亘杭州湾迤南沿海岸，应根本击灭敌军登陆之企图。在黄河迤北地区，应击攘敌人于天津—北平—张家口之线，并乘机越过长城，采积极之行动，而歼灭敌军。不得已时，应逐次占领预定阵地，作韧强之抗战，随时转移攻势，以求最后之胜利。

第四　作战指导要领

一、国军对恃强凌弱、轻率暴进之敌军，应有坚决抵抗之意志，必胜之信念。虽守势作战，而随时应发挥攻击精神，挫折敌之企图，以达成国军之目的，于不得已，实行持久战，逐次消耗敌军战斗力，乘机转移攻势。

二、开战之初，如情况所许，则国军以主力于沧州—河间—保定之线，保持重点于平汉路方面，对经北平—天津之敌军，实行决战。

三、开战初期之状况，国军如不能进出沧保线时，则以主力使用于德州—束鹿—石家庄附近之线，仍保持重点于平汉路方面，与敌行第一次之会战。

四、开战初期之状况，国军如不能进出德石线，则冀察绥部队逐次占领预定阵地，行持久战，迟滞敌人之前进，主力占领黄河下游—东阿—寿张—观成—内黄—安阳之既设阵地。左翼与山西侧面阵地相联系，实行攻势防御。

五、如第一次会战失利，则向预设阵地后退，并补充实力，准备随时转移攻势，歼灭侵入之敌军。

六、山东半岛方面，以一部于沿海岸直接阻止敌之登陆，主力保持机动，对已登陆之敌军，断行攻击。不得已时，应固守潍河之线，以掩护主力军之侧背。

七、海州方面，应直接阻止敌之登陆，对登陆成功之敌军，断然绝对攻击而歼灭。不得已时，应逐次后退固守运河之线。

八、长江下游地区之国军，于开战之初，应首先用全力占领上海，无论如何，必须扑灭在上海之敌军，以为全部作战之核心，尔后直接沿江海岸阻止敌之上陆，并对登陆成功之敌，决行攻击而歼灭之。不得已时，逐次后退占领预设阵地，最后须确保乍浦—嘉兴—无锡—江阴之线，以拱卫首都。对杭州湾、江阴之江面，实行封锁，阻绝敌舰之侵入。

九、闽粤方面之国军，应直接阻止敌之上陆，不得已时，应固守龙岩—延平—广州之线，以确保我东南资源之地。

十、空军于作战之先，以主力扑灭长江内之敌舰，及沪汉两地敌之根据地。集中间，以主力对敌海上航空母舰与舰队及运输船舶攻击，并协助我海岸防守部队之作战，以一部协同陆军作战；会战间，以主力协同北正面陆军作战，以一部协同海正面作战。准备全部重轰炸队袭击敌之佐世保—横须贺及其空军根据地，并破坏东京—大坂各大都市，以获得我空中行动之自由。

十一、海军以全力于战争初期迅速集中于长江，协力陆空军扫荡敌舰。

十二、作战时间，应有专门机关指导民众，组织义勇军并别动队，采游击战术，以牵制敌军，并扰乱其后方。

十三、作战军应乎状况之必要，若须向后撤退时，暂时放弃国土一部之时机，应利用现有之城垣，尤以天津—北平—青岛—上海—福州—广州等名城，配置守备部队，死力固守，并破坏交通机关与毁灭资源，以妨害敌军之前进。

十四、作战期间，如赤匪尚未肃清，则内地未列入战斗序列之国军，继续清剿及绥靖警备之责，并统编总预备军，集中待命。

第五　战斗序列及战场区分［略］

第六　集中

甲、集中配备（如别纸附图）

乙、平时配备（如别纸附图）

丙、集中输送

一、要领

国军之集中，应于宣战同时，并用火车及徒步行军，迅速开始输送，故平时应有周到与确实之整备，方能迅速，是宜确实注意者也。

二、集中输送计划（如别册）

丁、最高统帅部

一、最高统帅部位置于南京。

二、在郑州、徐州、南昌设置行营。

三、编成一行营列车，俾便随时亲往各处指挥国军作战。

第七　各兵团之任务及行动

甲、第一方面军（津浦及陇海路东段）

一、第一集团军

壹、开战之初，如情所许，则国军以主力于沧州—河间—保定之线，保持重点于平汉路方面，对经北平—天津南下之敌军，实行决战之时期。

（子）胶东方面，应以一部直接配备于青岛—威海卫—烟台—龙口一带地区，阻止敌人上陆，控制主力于胶县—平度间地区，准备于判明敌主力于上陆点时，则断行攻击而扑灭之。不得已时，可逐次向潍河东岸山地之线后退，迟滞敌之前进，最后务固守潍县之线，以掩护主力军之侧背。

（丑）集中于德州附近之部队，沿津浦路两侧地区，向毕孟镇—沧州—景和镇之线前进，左翼与第二集团军连系，拒止由天津经津浦路南下之敌军。

（寅）集中于济南附近之部队，保持机动，使随时能策应胶东与津浦两方面之作战。

弍、开战初期之状况，国军如不能进出沧保线时，仍保持重点于平汉路方面，与敌行第一次会战之时期。

集中于德州附近之部队，应占领德平—陵县—德州—龙华镇等北方地区之线，拒止由天津经津浦南下之敌军。

叁、开战初期之状况，国军如不能进出德石线时之时期。

（子）集中于济南之部队，应沿黄河南岸占领利津—济东—湾口—长清之线，拒止由天津经津浦路南下之敌军。

（丑）集中于泰安—沂水附近之部队，应保持机动，使随时能策应胶东与黄河沿岸两方之作战。

二、第二集团军

壹、开战之初，如情况所许，则国军以主力于沧州—河间—保定之线，保持重点于平汉路方面，对经北平—天津南下之敌军，实行决战之时期。

（子）驻冀部队应于天津—武清—南口—北平等处东方之线，拒止敌军之侵入。不得已时，占领静海—霸县—涿州之线，任主力军掩护，尔后向津浦—平汉两路间景和镇（不在内）—河间—边渡口镇之线后退，连系第一、第七两集团军击攘南下之敌军，并准备协同第四、第五两集团军，攻击前进。

（丑）驻察部队在张家口东方拒止敌之侵入。如受优势之敌军压迫时，逐次占领要点，沿平绥路西退，尔后与集中大同附近之第七集团军协力对敌实行攻击。

弍、开战初期之状况，国军如不能进出沧保线时，仍保持重点于平汉路方面，与敌行第一次会战之时期。

驻冀部队应于天津—北平—南口等处东北方地区之线，拒止敌军之侵入。

不得已时，逐次后退占领沧州—河间—清苑等处迤北地区之线，掩护主力军之集中。尔后于龙华镇—衡水—束鹿（不在内）之线，与主力军连系，击攘南下之敌军，并协力第三集团军攻击前进。

叁、开战初期之状况，国军如不能进出德石线时之时期。

（子）驻冀部队，于天津—武清—北平—南口等处东北地区之线，拒止敌军之侵入。不得已时，应沿津浦与平汉两路逐次占领要点，滞迟敌军之南下，向长清—东阿—寿张—观城之线后退，占领该线，拒止敌军前进，并应准备协力第二方面军之攻势转移。

（丑）驻察部队，于张家口东北地区，拒止敌军之侵入。如受优势之敌军压迫时，逐次占领要点，沿平绥路西退，尔后应与第六集团军之一部，共同协力，在阳高—隆盛庄—集宁之线，拒止敌军之西进。

三、第三集团军

（子）应以一部于陈家港—连云港—青口—岚山头沿海岸直接阻止敌之登陆，集中主力于东海附近，对登陆之敌军，断然决行攻击而歼灭之。

（丑）不得已时，应逐次占领要点，迟滞敌之前进，最后务固守运河之线，以掩护主力军之侧背。

（寅）左翼应与胶东之部队密切联系。

（卯）应以一部集中于淮阴及徐州附近控置为第二线兵团，准备策应第一线之作战，并准备于必要时，能策应津浦方面之作战。

乙、第二方面军（平汉及陇海西段）

四、第四集团军

壹、开战之初，如情况所许，则国军以主力于沧州—河间—保定之线，保持重点于平汉路方面，对经北平—天津南下之敌军，实行决战之时期。

（子）集中于束鹿—南宫—宁晋及隆平—邢台—内邱间之部队，应沿平汉路东侧地区，自边渡口（不在内）—高阳—清苑（不在内）之线前进，攻击由北平经平汉路南下之敌军。

（丑）集中于临漳、内黄附近之部队，控置为第二线兵团，准备随时能策应第一线之作战。

弍、开战初期之状况，国军如不能进出沧保线时，保持重点于平汉路方面，与敌行第一次会战时期。

集中于束鹿—南宫—宁晋—隆平—邢台—内邱间之部队，应在束鹿一带地区（平汉路不在内）之线，对平汉路南下之敌，实行攻击。

（子）集中于观城—濮阳—内黄—道口间之部队，占领观城—清丰—内黄—窦公集线上之既设阵地，对由北平经平汉路南下之敌实行攻势防御。

（丑）集中于新乡附近之部队，控置为第二线兵团，准备随时应援第一线之作战。

（寅）应于开战初期，派遣有力之一部，于石家庄方面，对沿平汉路南下之敌军，逐次占领要点，迟滞敌之前进。

五、第五集团军

壹、开战之初，如情况所许，国军以主力于沧州—河间—保定之线保持重点于平汉路方面，对经北平—天津南下之敌，实行决战之时期。

（子）集中于石家庄—栾城—高邑间之部队，应沿平汉路西侧地区，向清苑—满城（不在内）之线前进，攻击由北平经平汉路南下之敌军。

（丑）集中于磁县、安阳附近之部队，控置为第二线兵团，准备能随时策应第一线之作战。

弍、开战初期之状况，国军如不能进出沧保线时，保持重点于平汉路方面，与敌行第一次之会战时期。

集中于石家庄—栾城—高邑间之部队，应在正定亘平山（不在内）之线，对沿平汉路南下之敌，实行攻击。

叁、开战初期之状况，国军如不能进出德石线之时期。

（子）集中于安阳—淇县间地区之部队，应占领窦公集—安阳—曲沟线上之既设阵地，实行攻势防御。

（丑）应协同第四集团军，对轻率暴进之敌，乘机转移攻势，捕捉敌军于石家庄以南地区而歼灭之。

六、骑兵第一集团军

骑兵第一集团军应于开战初期，沿平汉路向北平方面挺进，支援驻冀部队之战斗，迟滞敌军之前进。

丙、第三方面军（晋绥）

七、第六集团军

壹、开战之初，如情况所许，国军以主力于沧州—河间—保定之线，保持重点于平汉路方面，对经北平—天津南下之敌，实行决战之时期。

（子）集中于娘子关附近之部队，连系第五集团军之左翼，向满城地区前进，包围攻击经平汉路南下之敌军。

（丑）集中于王庄堡—北楼口—繁峙长城，进出涞源、蔚县之线，尔后攻击敌军之侧背，向良乡—昌平之线前进。

（寅）集中于太原附近之部队，控置于第二线兵团，准备能随时策应平汉路方面之作战。

弍、开战初期之状况，国军如不能进出沧保线时，保持重点于平汉路方面，与敌行第一次会战之时期。

（子）集中于娘子关附近之部队，联系第五集团军之左翼展开于平山及其迤西地区，对经平汉线南下之敌军，包围攻击其右翼。

（丑）集中于王庄镇—北楼口—繁峙间地区之部队，应进出涞源一带地区，尔后攻击敌军之侧背，向保定—涿州之线前进。

叁、开战初期之状况，国军如不能进出德石线之时期。

（子）集中于辽县—和顺附近之部队，于册井亘南障城间及长城沿线占领既设阵地，拒止敌军前进，并掩护第二方面军之左侧。

（丑）集中于娘子关—平定附近之部队，应占领正太路南侧亘南台山以南之长城沿线，拒止敌军西进。

以上两部队，应于第二方面军转移攻势时越过长城，击破当面之敌，进出平汉路以东地区，攻击敌军之侧背。

（寅）集中于繁峙—代县—五台附近之部队，于南台山—王庄堡—浑源之线，占领阵地，阻止敌军之侵入晋北。

（卯）控置一部于太原附近，应保持机动，使随时能策应东北两方面之作战。

八、第七集团军

壹、开战之初，如情况所许，则国军以主力于沧州—河间—保定之线，保持重点于平汉路方面，对经北平—天津南下之敌，实行决战之时期。

（子）集中于大同附近之部队，与由察省西退之第二集团军之一部，共同对沿平绥路前进之敌，向张家口附近前进。

（丑）集中于集宁—归绥附近之部队，控置为第二线兵团，准备随时能策应平汉方面之作战。

弍、开战初期之状况，国军如不能进出德石线时之时期。

集中于大同附近之部队，与由察省西退之第二集团军一部，应占领阳原—天镇—兴和之线，拒止敌军之前进。

九、骑兵第二集团军

骑兵第二集团军，应向归绥方向活动，威胁敌之侧背，协助主力军之作战。

丁、第四方面军（江浙）

十、第八集团军(www.xing528.com)

（子）在开战初期，以主力进出上海附近，扫荡该地陆上之敌人，破灭其根据地。尔后于吴淞—宝山—浏河—白茆口—福山—江阴沿岸，直接拒止敌之登陆。

（丑）对登陆成功之敌，应乘机断行攻击而扑灭之。

（寅）不得已时，逐次占领要点，拒止敌军之前进。最后务固守无锡—江阴之线，以拱卫首都。

（卯）应以一部驻于南通附近，警戒长江北岸，阻绝其上陆之企图，并协助南岸部队之作战。

十一、第九集团军

（子）在开战之初，以主力进出上海附近，与第八集团军协力扫荡该地陆上之敌人，破灭其根据地。

尔后于澉浦—乍浦—奉贤—川沙—黄浦江东岸之沿海岸，直接拒止敌之登陆。

（丑）对登陆成功之敌，应乘机断行攻击而扑灭之。

（寅）不得已时，逐次占领要点，拒止敌军之前进。

最后固守乍浦—嘉兴—平望之线。

（卯）应以一部配备于镇海附近，警戒杭州湾之南岸，阻绝敌军上陆之企图。

（辰）控置一部于杭州附近，保持机动，使随时能应援镇海及沪杭方面之作战。

十二、控置一军于南京—浦口附近，对江正面，警备敌不意之袭击，并使能策应京沪—京杭两方面之作战。

午［戊］、第五方面军（闽粤）

十三、第十集团军

（子）在开战之初，以主力进出福州—晋江—龙溪之线，直接沿海岸，拒止敌之登陆。

（丑）不得已时，应固守南平—龙岩之线，并乘机转移攻势，扑灭当面之敌。

十四、第十一集团军

（子）开战之初期，以主力进出潮安—陆丰—番禺—台山沿海岸，直接拒止敌之登陆，以固守我沿海资源。

（丑）右翼与第十集团军密切联系。

戊［己］、第一总预备军

应于宣战后，陆续集中于西安附近，准备随时增援于平汉或晋绥方面。

己［庚］、第二总预备军

应于开战后，陆续集中于重庆附近，准备随时增援于津浦或江浙方面。

庚［辛］、各预备军，直辖于最高统帅部，保持机动，依状况准备就近使用于各战场。

辛［壬］、第三总预备军

应于开战后，陆续集中于南昌附近，准备随时增援闽粤、江浙、津浦、平汉方面之作战。

第八　航空与防空

甲、航空

宣战时期：

一、第一集团以南京—广德—杭州等地为根据，协同海军轰炸芜湖迤东（芜湖在内）长江下游之敌舰，及上海敌之根据地而破灭之。

二、第二集团以南昌—孝感—武昌等地为根据，轰炸芜湖以西以迄武汉长江江面之敌舰，及汉口敌之根据地而破灭之。

以上行动，务宜于开战之前，以决断机敏之手段，出敌不意，以空军主力实施之。预期于两日内完成。

三、如有好机，则同时以一部于济南、新乡等根据地，轰炸天津附近敌之陆空军根据地，挫折敌之锐气，迟滞敌之行动，以援助我冀、察军队之战斗。

四、应以全部重轰炸机队，于上海附近根据地，袭击敌之佐世保与关军港，以及其国内空军根据地及其重要城市，俾获得我空军行动之自由。

集中间：

五、第一集团之主力，位于江南，一部移于江北淮阴地区，对海州以南之海面搜索敌之航空母舰及运送船而破坏之，并任首都之防空与重要交通线之掩护。

六、第二集团移于陇海路地带，以主力掩护陆军之输送及集中，并搜索津浦—平汉两路之敌情，以一部协同第一集团对海州、青岛附近沿岸搜索海上敌舰而攻击之。

在此时间，对敌之空军避免决战，务宜集结兵力对敌弱点乘机奇袭，以期将敌各个袭破，逐渐消耗其实力。

会战间：

七、第一集团之一部，仍位于长江下游地区，搜索长江迤南沿岸之敌舰船而轰炸之，并协同陆军之战斗。

其他一部，移于徐、海、临、沂地区，对海州附近以迄胶州湾搜索敌舰船而轰炸之，并协同陆军以击破敌之登陆部队，或相机协同第二集团及陆军对山东半岛西进之敌攻击之。

八、第二集团进驻济南、大名、彰德一带地区，对山东半岛及津浦—平汉线路协助我陆军之作战。

追击或退却：

九、第一次会战将敌击退后，第一集团之一部仍在原地区协同陆军作战，或视当时情况，更将徐、临、沂地区之部队调出一部，协同第二集团北向德州—高邑—沧州—保定—石家庄之线移动，协同陆军之追击战。

如第一次会战未收预期之胜利而预定阵地移动时，第一集团仍在原地，第二集团掩护陆军之逐渐撤退，渐次移向济宁—郑州之线，或陇海路徐郑之线继续作战。

十、各期间空军之转移，端赖地面设备之周到及补给通信之灵活，务宜预为设备之。

乙、防空

一、要领

防空以地上高射兵器协同空军之驱逐机队担任之，其配备置重点于都市及重要交通线之要点，并注意于其他消极防空之设施，而期减少敌轰炸之损害。

二、地上防空兵器之配备

（子）首都附近：七·五高射炮二连，两公分高射小炮卅门，七·九高射机关枪七十挺。

（丑）杭州附近：七·五高射炮一连，两公分高射炮四门，七·九高射机关枪八门。

（寅）孝义兵工厂：七·九高射炮二连，七·九高射机关枪八门。

（卯）洛阳附近：两公分高射小炮四门，七·九高射机关枪四挺。

（辰）其余各大都市如天津、北平、济南、福州、广州等处，均宜预先筹划防空事宜。

三、空军驱逐部之配置

（子）在集中间：以主力配置于南京，一部置于徐州及郑州。

（丑）在会战间：以主力配属决战方面之各军，一部位于南京及徐州。

四、野战军不论在输送及战斗间，应利用固有之兵器，协力空军，担任防空。并须极力利用夜暗，以求对空掩护。

五、各要塞之防空，除利用原有之防空设施外，酌予配属一部防空武器，以担任各炮台上空之直接掩护。

六、铁道防空，应由铁道部购备必要之防空兵器，配备于重要桥梁、山洞、车站及工厂等处，以担任之。

七、防空情报，应于南京、杭州、上海、徐州、海州、开封、洛阳、济南、北平、青岛、福州、广州、南昌、太原、镇海、厦门及归绥等地，配置防空监视哨，构成严密防空情报网。

八、其他消极防空

（子）由各省市县政府，督促防空协会及社团等机关，组织防护团，充实消防、防毒、救护、避难及灯火管制与交通整理诸种设施。

（丑）由各省市县党部，对民众宣传防空知识，训练防空技能。

第九　海军

甲、要领

海军应避免与敌海军在沿海各地决战，保持我之实力，全力集中长江，协力陆空军之作战。

乙、行动概要

一、第一、第二舰队于宣战时，藉机敏之行动，迅速集中长江。在宣战同时，与我空军及要塞协力，扫荡江内之敌舰，尔后与要塞担任长江下游之警备，协力陆军之作战。

二、第三舰队平时应警备山东半岛沿海岸，务于开战之先，迅速集中长江，担任下游之警备，并协力陆军之作战。

三、各舰队于平时应严整战备，以防敌海军不意之袭击。

第十　要塞

甲、要领

平时各要塞应严整战备，缜密防范，得随时应敌。在作战期间，务击灭出现我要塞敌之舰船，并支援陆军之作战。

乙、海岸要塞

镇海—乍浦—海州各区要塞，受该方面军野战军之指挥，任各该海岸之防空，并摧破敌之上陆行动。

丙、江岸要塞

南通—江阴—江宁各区要塞，受各该区野战军之指挥，于宣战同时，出敌不意，与我海空军协力，断然袭击敌舰而扑灭之，尔后对敌舰封锁江面，并为野战军阵地之依托，而支援野战军之作战。

第十一　交通、通信

甲、交通

一、战时交通，务尽万般手段，尽量利用所有机关，而增大其输送能力。

二、战场附近之交通，为顾虑状况变化，不资敌用计，应预有破坏之准备，其破坏之程度，则按国军尔后之企图而决定之。

三、铁道输送，由最高统帅直辖而运之，但状况必要时，得指定某段路线归某方面军或集团军一时专用之。

四、海运及长江之水运，由最高统帅直辖使用。此外战区各省境内之河川，则归兵站管区或归各该方面军与集团军用之。

五、战区各省境内之公路，统归所属兵站管区或该方面军及集团军专用之。

六、对各铁道交通，平时应精密各项输送器材，预为编成列车之准备，策定运用之计划。

七、调查所有之汽车，就其性能及其载重性，预立征集、编配、运用之计划。

八、调查轮船、汽车、帆船之数量，及河川之景况；对水运之利用，须有完善之计划与准备。

九、战时轻便铁道之敷设，由铁道队担任之。

乙、通信

一、最高统帅与各方面军及各集团军间，应有直通之专用线一条，并利用国有电报与各铁道之路有电报线，而以无线电信为辅助通信。

二、最高统帅与海军及空军间之联络，以无线电信为主，国有电报线为副。

三、各方面军及各集团军与所属军（师）间，或各级司令部相互间之联络，以利用地方固有电报及电话线并所属之野战电信队为主，以无线电信副之。

四、平时应于国有、省有及民营有线通信机关，有统制运用之准备。

五、平时应精密调查所有诸无线电台，而按其性能，预定战时运用之方案。

第十二　兵站

甲、要领

一、兵站之设施，首应顾虑国军于黄河迤北地区会战不发生障碍，并准备尔后追随向北平方面前进为要。

二、对海正面方面之设施，应能随国军之攻击运动，而使补给圆滑为要。

三、为顾虑国军实施长期作战计，对资源之征集，应有周到之准备。

乙、集积主地及主兵站线

一、集积主地设施于下列各地：汉口、南昌、南京、徐州、郑州、太原。

二、主兵站线：

（子）浙赣铁道及沪杭甬铁道。（丑）京沪铁道。（寅）津浦铁道及郑州以东陇海铁道。（卯）平汉铁道及郑州以西陇海铁道。（辰）同蒲铁道、正太铁道及平绥铁道。并应尽量利用与上述各铁道线附近平行之诸公路及河川，而设置兵站线路。

丙、补给品之储存

一、储存野战军五十师三个月所有之粮秣。

二、在本年六月底储存野战军五十师份（每月五基数之弹药）一个月份弹药，十二月底一个半月份，至明年五月底，应有两个月份。

三、储存汽车一千五百辆六个月份所要之燃料三百五十万加仑。

四、上述储存品，除置藏于各集积主地外，并就左列各地设设［立］仓库：宣城、蚌埠、归德、信阳、洛阳。

五、补给品之储藏，务宜分散，可就集积主地及仓库地附近各处而配置之。

丁、卫生

一、作战初期须准备兵站医院二十个，所要卫生材料三个月份，约可收容伤病者二万人。

二、编兵院列车六个，以担任伤病者之输送。

三、在武昌、汉口、南昌、南京等地，应筹设重伤病院。

戊、资源之征集

一、利用民间积谷仓库之制度，以征集粮秣。

二、兵器弹药除我国原有工厂制造外，如各海口被敌海军封锁后，应于广州、昆明等处，由国外购置，以为补充之来源。

第十三　警备

甲、铁道之警备。

于战时编成四个守备军，分任津浦、平汉南段、陇海及浙赣诸路之警备。

一、第一守备军刘茂恩部，第六十四及六十五两师。（津浦铁道徐州以南段，司令部位于蚌埠。）

二、第二守备军谭道源部，第十八及五十两师。（平汉路郑州以南段，司令部位于信阳。）

三、第三守备军萧之楚部，第四十四师及独立第四旅。（陇海铁道徐州以西至潼关段，司令部位于归德。）

四、第四守备军张钫部，第七十五及第七十六两师。（浙赣铁路，司令部位于衢县。）

粤汉铁道之警备，由各地警备军派队担任。至所属战区内之铁道，由野战军自任警备。

乙、各地之警备

一、陕甘宁青警备军，应继续清乡，务期使地方安定，尔后以一部担任地方警备之责，主力准备随时移调，以应援晋绥及平汉方面之作战。

二、湘鄂赣皖警备军，应继续绥靖地方及任长江沿岸之警备，并准备随时能应援各方面之作战。

三、川康警备军，继续清乡，务期迅速将地方治安不良分子扑灭，并准备随时能抽调兵力，以应援各方之作战。

四、滇黔警备军，任绥靖地方之任，并准备随时能抽调兵力，以应援各方之作战。

五、广西警备军，应集中主力于梧州附近，一部于南宁附近，担任境内之警备，并协助闽粤军之作战，及随时转移兵力于他战场。

丙、对国内驻屯敌军之处置

一、国军对平时驻屯我国内之敌人，应于战争发动之初，即予尽数扑灭。

二、平时由各地所属军事最高机关，负调查及监视之责，并预立绵密计划，设施周到之准备。

三、警备区域：（子）上海附近。（另定扫荡计划）（丑）平津附近，由廿九军负责扫荡。（寅）武汉附近，由行辕负责扫荡。（卯）闽粤附近，由驻闽绥靖公署负责扫荡。（辰）其他各地，由该地驻军或保安团队负责扫荡。

四、此外散居内地之敌民及国贼，应由各该地政府详查其居址，监视其行动，于战时即行尽数予以逮捕。依地形及国军平时配置之关系区分战场如左之各区：一、山东区；二、冀察区；三、河南区；四、晋绥区；五、徐海区；六、江浙区；七、闽粤区；八、陕甘宁青警备区；九、湘鄂赣皖警备区；十、川康警备区；十一、滇黔警备区；十二、广西警备区。

第十四　战场区分

［国民政府国防部史政局及战史会档案］