防止偏见规则及其重规则：模糊语词运用研究

所谓 “偏见”，是指一种先入为主的主观判断。它或者是基于利害关系的不正当分配，或者源于某种先验性的主观认知。英国心理学家道格拉斯·W·贝斯黑莱姆认为，偏见是指某种缺乏逻辑、客观事实验证的主观信念。^[3]但是，“偏见” 式的主观信念难以在法律领域形成一种有效的主张——证据规则与举证责任将拆穿其假象——根据现代立法理论的主流观点，合法、正当的立法构成国家法治的根本，这就意味着，偏见式的主观判断在法律领域内缺乏基本的生存土壤。即便是作为一种无可避免的立法事实，偏见问题也难以拿到立法的台面上来言明。因此，主张一种 “防止偏见” 的模糊语词运用规则，实际上符合了立法的最基本要求。

目前，立法者关于模糊语词的运用，尚处于一种语词的习惯性表达支配之下。例如宪法文本中关于 “公共利益（第10条）” “合理（第14条）” “重大（第17条）” “其他（第19条）” “以上（第61条）” 等模糊语词的运用。其他的规范性法律文件往往参照宪法文本，同样使用了此类模糊语词。然而，这种简单的语词表达本身却反映出极其重要的规范问题：当同一语词出现在不同位阶的法律文本中时，仅仅依靠字面含义能否实现立法者的立法意图呢？这一疑问并非只是关于语词表达与法律位阶关系的思考，同时也是对一种可能的偏见风险的担忧。在模糊语词的立法运用上，防止偏见规则实际上形成了一个语义判断标准，即模糊语词意义的确认，应当排除法案起草者的个人偏见和主观判断，并基于社会公众的常识性判断来选择和适用语词。由此看来，防止偏见规则首先是一个经验性规则。但是，防止偏见规则同样也是一个竞争性规则。语词意义与无偏见判断之间构成多重语义竞争关系，其中不乏歧义、家族相似、不可测度、可争辩性、不可通约性等语义冲突现象。^[4]因此，模糊语词运用中 “防止偏见规则” 的确立，有待进一步地细化。

迄今为止，立法语词表达技术的运用，只是在部分法律领域内部形成了一定的法定惯例，例如全国人大常委会法工委于2009年制定的 《立法技术规范（试行）（一）》 和2011年制定的 《立法技术规范（试行）（二）》。其中，两部规范性法律文件分别对法律常用语词的规范用法予以了说明，如 “和、以及、或者” 的用法、“应当、必须” 的用法、“违法、非法” 的用法等。近义词的规范化虽然在一定程度上解决了立法的歧义、混淆问题，但社会公众并非全面、系统地掌握法律规定。这也导致社会公众常常混淆 “违法” 与“非法” 的边界。而从另外几部立法规范性法律文件——如 《政府规章立法技术规范》 《行政法规制定程序条例》 《广东省人民代表大会常务委员会立法技术与工作程序规范（试行）》 《重庆市地方立法技术规范（试行）（一）》 《水利立法技术规范》 《民航规章立法技术规范》 等——的内容来看，语词表达规范技术的确立，事实上仅具备内部参照的功能，无助于社会公众阅读和理解地方性法规、部门规章。例如以 《立法技术规范（试行）（二）》 中关于 “谋取—牟取” “执业人员—从业人员” “注销—吊销—撤销” “批准—核准” 等近义词的辨明。《政府规章立法技术规范》 中 “依照—按照—参照—遵照”“和—与—同” “组织—单位” 等近义词的规范问题。^[5]上述立法技术规范只是实现了立法语词的形式统一性问题，并在一定程度上解决了立法语词的歧义性问题（如 “缴纳” 与 “交纳” 的区分），却未能有效地解决模糊语词的运用问题。实践证明，近义词的使用增加了立法的模糊性（而非歧义）。摒除确切语义的考量，近义词的具体运用引起了公众的认知差异，同时还是引发了某种偏见性的认知。鉴于此，我们可以在 “防止偏见规则” 的基础上，获得一种防止偏见发生的细化规则，即近义语词回避规则。(www.xing528.com)

显然，在单一法律文本中少用或不用近义语词，无疑能够提升法律的明确性。但这显然不足以防止所有类型的偏见。在司法领域和执法领域，“防止偏见规则” 已经成为保证行为公正、约束权力的有效机制。其中，“利害关系” 和 “个人偏见” 作为两种主要的偏见类型，被视为妨碍司法程序、执法程序公正性的重要因素。^[6]但是在立法领域，尤其是在模糊语词的运用上，防止偏见规则绝非一种程序性事项，而是关于立法语词选择、适用以及解释的重要规则。在模糊语词的立法运用中，防止偏见规则可以视为立法表达的理想结果。这是因为，模糊语词之于立法最大的问题不仅在于其本身的模糊性，也在于公民意志同国家立法的沟通性。在某种程度上而言，克服了法律的偏见性问题，也正是解决了立法的民主性问题。除了模糊语词的语义界定之外，立法的民主性特征还表现在其他方面，如公众参与、代议制立法机关、权利保障等。但于立法的边界控制而言，模糊语词的立法运用才是其中最主要的决定因素。由此推知，模糊语词偏见性问题的克服，需要依赖人们的日常语言运用惯例。有鉴于此，我们可以获得 “防止偏见规则” 的又一重规则：日常语义规则。