智利矿业发展的内部条件与能力形成机制

4.4.2.1　外资垄断时期与智利本国矿业发展的初始条件

智利以其拥有丰富的矿业资源而闻名，其矿产行业从20世纪初开始就被外资，尤其是美国资本垄断直至20世纪60年代。这一时期智利矿业在外商的技术、设备和资金下探明了四大矿区，矿产品产出也不断增长。尤其在“二战”后的这段时间，国际矿业发展在高需求的推动下势头良好。但由于智利本国只有极少数的小企业在进行矿业开采活动，因此主要的利润和好处都被外资企业所获得。

从钻石模型的各方面要素来看，当时智利矿产行业的需求条件主要来自外部，即西方国家战后重建、工业化发展以及日韩经济腾飞带来的对矿产品的大量需求。此时正值国际矿业发展的黄金时期，矿产品价格高升。而在拉美各国纷纷将矿产资源和外资企业国有化的背景下，智利只是加强了政府对矿产行业的管理力度，并试图与外资企业合作共赢但并没能成功。可以看到，在企业战略、企业结构和同业竞争这个部分，当时智利的市场几乎被美国跨国公司垄断；虽然产业集中度高，但几乎没有本土企业参与；产业链很短，多以原矿开采出口为主。因此，虽然从要素条件来看，智利矿业产业的铜矿资源非常丰富且品质较好，但矿业发展的技术、资金和设备都依靠外资带入。从相关支持性产业来看，智利的基础设施落后，但具有天然的港口优势和内陆距离港口距离很短的优势，一定程度上节约了运输成本。

这一阶段，在高需求和高品质要素的双重结合下，钻石模型中企业战略、企业结构和同业竞争成为最大短板，智利本国矿业和企业没能在这一阶段实现矿业资本能力的快速积累；同时也因为没有本土企业因而无法承接外资企业先进的管理和技术水平。尽管如此，外资在智利的大举勘探活动、带来的矿业技术和设备以及矿业人力资源的培养，都为智利现代矿业发展奠定了坚实的基础。

4.4.2.2　智利本国矿业发展起步阶段的内部条件与政府作用

1970年，随着智利社会党领导人阿连德的上台，智利开始对外资矿业企业进行全盘国有化，智利本土矿业产业和企业一夜之间实现了从无到有的转变。

这一阶段智利矿产行业钻石模型的四个方面都发生了较大变化。首先，智利通过政府全盘国有化的政策，实现了在资源上的全面国有化。在企业战略、企业结构和同业竞争方面，智利本土国营企业Codelco一家独大，占到全国铜矿产量的90%以上，产业集中度非常高，但产业链仍然很短，且缺乏有效的竞争环境。其次，从需求条件来看，受到西方国家进入后工业化时代、能源价格暴涨等因素的影响，国际矿业形势和矿产品需求从20世纪70年代中期开始呈现下滑趋势。尽管如此，该阶段还是有一些来自亚洲的矿产品需求，支撑着智利矿业的发展。从要素条件来看，智利通过全盘国有化接手了上一阶段外资企业遗留下来的技术、设备、人才和大量已经投产的矿山，直接形成了矿业生产力。尽管这一时期正值国际矿业衰退期，全球矿产企业都在进行变革以降低生产成本，但由于智利的铜矿资源具有较高的品位，因此其出产的价格要比其他国家的产区低很多，具有相当的国际竞争力。在这个过程中，智利政府和国有企业Codelco开始逐渐积累资本能力和矿山管理方面的能力。(www.xing528.com)

尽管以阿连德为代表的极端社会主义政党在1974年下台，智利军政府也逐渐恢复了矿产行业对外资的开放，但考虑到外部高压政治环境的不稳定性、国际矿产业进入衰退期以及20世纪80年代初期爆发的拉美外债危机的影响，该阶段外商在智利矿产行业的参与程度有限。而在其他相关支持性产业方面，这一时期智利的服务业开放发展良好，在引进外资的基础上得到了较好的发展，包括基础设施、电力行业等，降低了矿业生产成本，极大地支持了智利矿业产业环境的提升。此外，智利本身拥有良好的港口条件和超长海岸线，降低了矿产品在内陆的运输距离和成本。

4.4.2.3　开放条件下智利矿业发展的内部条件与政府作用

从1990年开始，智利进入民主化时期，军政府的高压统治结束，本国政治环境和经济环境的稳定性都有了很大改善。加上国际矿业在20世纪80年代末至90年代初有一个小的回升，并从21世纪初开始全面复苏，因此这一时期有大量外资进入智利矿业。在外部环境、外资和政府的共同作用下，智利的矿业产业环境进一步发生变化。智利矿业逐步成为21世纪以来全球最炙手可热和最具竞争力的行业。

从钻石模型的四个方面来看，在需求条件上，受到来自以中国为代表的金砖国家和新兴市场国家经济发展的拉动，国际上对矿产品的需求再度高起。在要素条件上，受到第三次科技革命成果民用化的影响，包括计算机和卫星等技术的引入，让外资在智利再度探测出了几个世界级的矿藏。此外，这一时期包括必和必拓、力拓、英美资源、巴里克黄金、日本三井和三菱等在内的全球最优秀的矿业企业纷纷进入智利，大量外资企业的进入给新投资项目带来了矿业发展所需要的大量资金、最新的矿业选采技术和高效的管理模式，降低了铜矿生产成本并提高了低品位铜矿的获利性。

在企业战略、企业结构和同业竞争方面，这一时期的智利矿业除了Codelco一家大型国有企业以外，在私人投资领域却出现了20世纪60年代以前的外资垄断局面。在这样的产业环境和竞争压力下，智利Codelco也开始寻求改革的可能性，以提高企业的产量、竞争力和财务上的自主决策权。1992年，智利通过立法让Codelco可以在以后新开发的矿山项目上与外资和私人资本合资合作；但Codelco希望像其他拉美矿业企业一样进行私有化的提案并没有通过。2010年，智利政府首次通过了《Codelco现代化》法案，对政府垄断的企业管理层进行改革，确保企业能在未来的运营中获得更多的投资决策权。

此外，在相关支持性产业方面，智利在20世纪90年代的私有化改革中吸引了大量服务业领域的外商直接投资，也为智利矿业发展提供了持续的支持，尤其是电力行业的开放和效率提升让智利矿业中占到10%～20%的电力成本得到有效下降。但近年来，由于智利在开放行业采取不干预的小政府态度，让智利的电力行业完全被外资垄断。加上民主化的市场环境，让智利电力行业的改革迟迟未能推进，极大地影响了电力行业的发展，进而成为矿业生产力提升的一大制约。