广东省：缩小制度创新差距的战略

制度变量在区际变化速率的不同导致各区域经济增长的制度环境的差异,影响和决定经济增长的传统因素受制度环境的影响而使各区域具有不同的产出效率。因此,先行制度创新的地区往往具有加速增长的趋势,这也正是区域经济增长差异不断扩大的主要原因。外围地区在制度创新方面往往落后于珠江三角洲地区,因此要通过改革以缩小区域经济转型速度的差异进而消除区域经济增长环境(制度环境)的差异。可供选择的路径是:外围地区要加快改革和制度创新的步伐,尤其是加快改革和经济转型的速度,以完善其经济增长的制度环境,促进区域经济均衡发展。主要措施包括以下四个方面。

7.3.2.1 加大外围地区对外开放的力度

外向化不仅意味着经济活动空间的扩展,同时还意味着通过外向化可以实现技术的外溢和管理水平的提高。对外开放包括两个方面:一方面是对国外开放,大力引进外资;另一方面是对区外特别是对珠江三角洲的开放,与珠江三角洲共同形成一个开放的市场环境,接受珠江三角洲知识创新的扩散,更好地学习和借鉴珠江三角洲制度创新的经验。

7.3.2.2 加速外围地区国有企业的市场化改造

要构建有助于生产力跨越式发展的微观基础。微观基础重构的核心是通过企业制度的改革,明晰产权关系,为经济的快速增长提供新的刺激,提高资源的配置效率。企业制度改革的核心是国有企业改革,其改革的基本思路是:通过推进现代企业制度,使国有企业真正成为国有资产独立经营者,使之摆脱“双轨制”的各种约束,让企业在市场竞争中求发展。根据河源等山区市的实际情况,外围地区国有工业企业可根据“有所为有所不为”的要求,对于还有市场前景的企业,采取以下方式进行改制转型:①注资承包(租赁)经营。即由承包经营者注入企业流动资金或技术改革资金,对企业实行承包(租赁)经营。②在资产评估的基础上,实行资产剥离,进行产权转让,把国有企业转变为股份制企业或股份合作制企业。③科学规划,将企业集团的发展作为一项长期战略,政府扶持引导,不断跟踪,使之成为山区经济发展的新增长点。④对长期亏损、看不到前景的企业,实行破产或出售转让的方法,大幅度减少对该类型企业的亏损补贴。⑤外围地区的国有企业改革,要与吸引港澳、珠江三角洲地区的资金注入,培育支柱产业结合起来,本着“不求所有,但求所在”的原则,鼓励国有企业与珠江三角洲企业兼并、联合,借助境外资金支付国有企业改革成本,走资产重组的道路。(www.xing528.com)

7.3.2.3 大力发展外围地区的非公有制经济和混合经济

由于存在国有经济和非国有经济的效率差异,因此,加快非国有经济的发展进而提升非国有化水平,可以在整体上促进一个地区的经济增长。对于相对落后的外围地区而言,通过非国有化还可以打破国有经济的垄断,促进竞争,从而提高国有经济的竞争效率。因此,发展个体经济、私营经济、外资经济以及以股份制、股份合作制为主要形式的混合经济是促进外围地区经济发展的新增长点,是塑造外围地区多元竞争主体,加快外围地区制度创新的客观要求。要建立一套保障国有、集体(含乡镇企业)、民营、个体私营等各类企业平等享有各项权利的制度,包括平等的融资机会,平等招聘和使用劳动力,平等购买和运用科技、原材料等要素,消除地方保护主义和行政特权的干预,并建立企业家的“剩余索取权”制度或真正的年薪制,使企业家多劳就多得,并建立企业法人财产制度,保护企业家的合法权利(朱锡平,2000)。在信贷、市场准入和退出、进出口、开发用地等方面,对民营企业予以照顾,营造多种所有制经济共同发展的环境。有条件的县市政府,应设立小型企业和民营企业信贷发展基金,由政府出面向银行担保,组织和协调小规模企业发展,鼓励这些企业吸纳更多的劳动力就业,促进外围地区非公有制经济的资产积累。

7.3.2.4 构建有助于生产力跨越式发展的政府管理体制

一是理顺政府与企业之间的关系,避免对企业的行政干预。凡是市场能做的就由市场去做,政府只在市场做不好或做不了的领域发挥作用。二是明确经济政策目标,优化经济政策工具,提高经济政策效率。政府在调控经济时应更多地运用经济手段,尽量减少对企业活动的行政干预。三是通过机构改革建立一个精简、高效和廉洁的政府服务体系。四是尽可能使政府的政策及政策的制定过程具有透明性,从而引入公众对政府行为的必要监督。五是健全决策过程,提高政府的创新能力。政府创新能力是与决策过程紧密联系在一起的,政府决策过程必须建立在制度的基础上,经过科学的程序,广泛发扬民主,大量收集信息,充分研究论证,采用集体决策的方式,利用现代化的技术手段,把定性分析与定量分析结合起来,以期最大限度地提高决策的科学性,从而增强政府创新能力。