广东省：知识创新与制度创新的互动促进

在许多情形下,知识创新的速度往往快于制度创新的速度。换句话说,知识创新对经济增长的贡献易于在短期内被人们所观察到,而制度创新对经济增长的贡献可能表现得不甚明显。这可能是许多经济学家忽略制度创新对经济增长重要作用的原因之一。可是,在某些国家特定的历史时期中,由于制度的急剧变动导致了经济的迅速增长,这又可能使得经济学家过分强调制度创新对经济增长的重要性。事实上,制度创新与知识创新两者之间的关系可能正如拉坦(1978)等人所认为的那样,是相互交织和相互促进的,人们根本无法将两者机械地割裂开来,更不能武断地宣称某一个因素是经济增长的真正动因(潘士远、史晋川,2002)。它们之间是互动增进的关系,共同决定着经济的长期增长。

4.3.3.1 制度创新是促进知识创新的基础条件

有效的制度和制度变迁促进知识创新,无效的制度限制知识创新。制度变量凭借其具有的降低交易成本、为经济提供服务、为合作创造条件、提供激励机制、外部利益内部化等功能而推动知识创新。制度创新在知识创新的形成和扩散中起着重要作用,因为促进知识创新的新知识产生是制度发展的结果。知识创新需要制度投资、制度保障、制度激励和制度诱导,主要表现在:①对知识技术水平的影响。在决定知识技术水平的主要因素中,人的后天的锻炼与教育、导致个人或组织效率发生改变的利益动机这两项因素间接地受到制度因素的作用。如教育制度影响到科技人员的素质,对专利权保护的制度影响到个人的利益动机。②对知识供给的影响。良好的知识投入制度、科研基金制度及相关体制,能使科学家的研究目标与政府目标一致,保证知识有效供给。劳动力的质量取决于一个国家的教育水平与教育制度。舒尔茨(ThodoreW.Schults)的人力资本理论就认为:制度是使人的经济价值不断提高的根本原因。与此同时,制度的合理与否,直接影响到劳动力发挥作用的程度,这是由人力资本特殊的产权特性所决定的。人力资本天然地是属于个人的私产,如果对人力资本的激励不够,个人可以将自己的知识和能力封闭起来,从而不发挥其应有的作用。不同的产权制度和企业的组织制度直接影响到人力资本的激励程度。所以,制度是最终决定人力资本发挥作用大小的因素(马健、邵赟,1999)。③对知识技术利用的影响。一定的知识技术能否被利用以及被利用的程度如何,最终受到制度创新因素的影响。例如,一项发明产生以后,没有良好的制度保护,就可能会被人们束之高阁,甚至会被滥用,根本不能转化为现实生产力以促进经济增长。科技成果由于具有很大的外部性,其推广应用率高低取决于制度安排。制度创新为技术推广应用提供了适宜的制度环境,包括:健全的技术推广体系,推广人员的物质、精神激励措施,提高技术推广人员素质的后续教育,合理的利益分配机制,规避技术风险的机制,等等。这样可降低推广应用成本,提高推广应用的速度与成效。总之,知识创新离不开有效的产权制度,只有通过建立一个能持续激励人们创新的产权制度,人们才有动力持续进行知识创新。不仅经济理论,而且经济发展史也证明制度因素对知识创新是至关重要的(朱锡平,2000)。(www.xing528.com)

4.3.3.2 知识创新促进制度创新的产生与发挥作用

知识创新对制度创新的作用体现在三方面:①知识创新促进相应制度创新的产生。一般地说,由知识创新引起的经济不均衡是制度变革的主要源泉。克服产生于要素禀赋、产品需求和技术变革的不均衡而使预期潜在的利益得以实现,是对制度创新的一个强有力的诱导。知识的进步将引起社会生产的积聚,使人口集中于大城市及工业中心,从而提供了一系列新的投资盈利机会,结果是有力地促进制度创新以取得预期的经济收益,增加了对制度创新的需求。②由知识创新带来的收益分配方式变化是产生制度创新需求的一个重要原因。知识创新会带来收益,为了调动个人对其资源进行重新配置的积极性,以及为了再确定产权以实现收益的分割带来组织和集体行动的积极性,相应的产权制度变迁成为必然选择。③一定制度条件下的知识创新效应会使该制度安排富有成效。知识和技术不仅确立了制度创新的上限,而且进一步的制度创新需要知识、技术的增长。缺乏技术进步内涵的制度安排,即使可调动经营主体积极性,也会因技术进步停滞及技术水平低下而难以维持持久生命力。知识创新能改变特定制度安排的相对效率,使某些制度安排不再起作用,或使原来不起作用的某些制度安排起作用。知识创新的这种作用是通过对生产和交易费用的作用而实现的。知识创新不仅能增加制度创新的潜在利润,而且可降低某些制度安排的操作成本。如电报、电话、计算机、通信工具等技术进步,使搜寻、传递信息的成本大为降低,同时降低了建立在个人参与基础上的制度安排的组织成本,进而使一系列旨在改进市场和促进货物在市场上流通的制度创新有利可图(匡远配、曾福生,2001)。