东盟十国环境影响评价法与实践之建议

菲律宾的官方语言为英语，其法律法规和相关实践资料比较容易被我们理解，至少不存在语言上的障碍。中国与菲律宾之间的关系曾经历过曲折。中资企业在菲律宾投资，更加要稳扎稳打，以免成为选择性执法的对象。

1.为我国投资菲律宾的企业提供环评信息和培训

菲律宾的环评制度在东盟开始得最早，虽然整个环评体系借鉴了美国的环评制度，比较完善，但是环评所涉的环境质量要求不高，所以一般还不至于对投资构成严重壁垒。为了给我国投资于菲律宾的企业提供更好的服务，我国环保部门可以考虑收集菲律宾环境影响评价法律的信息，为企业提供指引。

菲律宾环评的重点比较突出，主要关注的是对环境有重大影响的项目以及对环境有重大影响地区的项目。就其两者，菲律宾政府都有明确的说明和规定，我国政府可以将有关信息及时提示给到菲律宾投资的中国企业。现在菲律宾关于这两类项目和地区的规定是1981 年通过第2146 号总统公告颁布的，已经有很多菲律宾专家呼吁更新这两类项目和地区的标准和清单，这个动向值得我们关注，在菲律宾调整项目清单和项目标准时，也可以以利害关系方的身份参与提出意见。一旦项目清单和标准调整完毕，我国企业必须当即获知，以便为投资菲律宾做更好的准备。

2.了解菲律宾的环评听证，并为中国企业提供帮助

如果投资者投资的是对环境有重要影响的项目（ECP），菲律宾的环境主管部门可能要求在环评中召开听证会。听证会由环境主管部门主持，一般在项目方准备完环境影响声明之后召开，任何感兴趣的公众都可以参加听证会。我们在这方面缺乏经验，政府可以提供帮助。

听证会上通常最多提出专业性问题的不是普通听众，而是具备一定知识和专家力量的非政府组织（NGOs）。中国的投资者要在听证会召开前，广开言路，听取这些非政府组织对中国投资的意见，多与它们广泛沟通，最大程度消除误解，以免给中国投资者造成麻烦。

同时，企业在保护自己的商业秘密的前提下，要对哪些数据、信息必须公开、可以公开了然于胸，要树立尽力透明经营的理念。在需要举行听证会的情况下，项目方务必确保环境影响声明真实和准确，如果有数据或者评估方法方面的瑕疵，要诚实说明。

【注释】

[1]Convention on Biological Diversity， Biodiversity Facts. [2021-12-31]https：//www.cbd.int/countries/profile/？country=ph.

[2]中国外交部. 菲律宾国家概况[EB/OL].（2020-09）[2021-03-23]. https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1206x0_676454/.

[3]国家统计局. 2020 年度中国对外直接投资统计公报[M]. 北京：中国商务出版社，2021： 56-57.

[4]Presidential Decree No. 1151， Philippine Environmental Policy， 1977.［2021-03-23］．https：//www.lawphil.net/statutes/ presdecs/pd1977/pd_1151_1977.html.

[5]Presidential Decree No. 1152， Philippine Environmental Code， 1977.［2021-03-23］．https：//www.lawphil.net/statutes/ presdecs/pd1977/pd_1152_1977.html.

[6]Princess Alma B. Ani， The Philippine Environmental Assessment Policies.（2016-05-10）［2021-03-23］.http：//ap. fftc.agnet.org/ap_db.php？id=625.(www.xing528.com)

[7]Proclaiming Certain Areas and Types of Projects as Environmentally Critical and Within the Scope of the Environmental Impact Statement System Established Under PD 1586，1981 年12 月14 日颁布。

[8]Department of Environment and Natural Resources， Implementing Rules and Regulations （IRR） for the Philippine Environmental Impact Statement （EIS） System， DENR Administrative Order No. 2003-30，Section 3 （h）.

[9]A 类项目：具有显着的潜在环境影响的环境上特别重要的项目（ECP）；
B 类项目：未被归类为ECP 但可能因位于环境上特别重要地区（ECA）而可能对环境造成负面影响的项目；
C 类项目：旨在直接提高环境质量或解决不属于A 类或B 类的现有环境问题的项目；
D 类项目：不太可能对环境造成不利影响的项目。

[10]Korea Electric Power Corporation （KEPCO）–SPC Power Corporation， Environment Impact Assessment Report of Visayas Base Load Power Project， March 2009， p.1.

[11]AECOMPhilippines， Inc， Tampakan Copper-Gold Mine Project： Environment Impact Statement， p.3-4.（2011-04-17）［2021-03-23］．https：//www.slideshare.net/no2mininginpalawan/tampakan-mine-project-eismain-report-april-2011-8480064.

[12]AECOMPhilippines. Inc， Tampakan Copper-Gold Mine Project： Environment Impact Statement， April 2011.［2021-03-23］．https：//www.slideshare.net/no2mininginpalawan/tampakan-mine-project-eis- mainreport-april-2011-8480064，p.2.

[13]Robert Goodland and Clive Montgomery Wicks， Response to Xstrata/Indophil/SMI’s ESIA of the Tampakan Copper-Gold Mine Project in Mindanao， Philippines， 3Jul. 2012.

[14]生意社. 菲律宾Tampakan 铜金矿项目再遇阻碍[EB/OL]. （2016-08-12）[2021-03-23]. http：//finance.sina.com.cn/ roll/2016-08-12/doc-ifxuxhas1647926.shtml.

[15]富宝资讯. Xstrata 将菲律宾铜金矿项目投产时间推至2019 年[EB/OL].（2012-12-13）[2021-03-23].http：//material.cableabc.com/copper/201212131000127.html.

[16]Allen Estabillo. SoCot Execs to Reassess Tampakan Copper-Gold Project[EB/OL]. （2021-07-05） [2022-01-02].https：//www.pna.gov.ph/articles/1146008.

[17]黄靖.《菲律宾环境案件程序规则》及其借鉴意义[J].中国政法大学学报，2012（1）：75-76.

[18]Environment Impact Assessment and Management Division. Notice of Public Hearing/Consultation.［2021-03-23］．http：//119.92.161.2/embgovph/eia/PublicHearingConsultationAnnouncements.aspx.

[19]Department of Environment and Natural Resources， Notice of Public Hearing， June 2016.［2021-03-23］.http：//eia.emb.gov.ph/wp-content/uploads/2016/06/Notice-of-Public-Hearing-Horizon-Manila-Reclamation-Project. pdf.