菲律宾环境影响评价法及实践

1.环评在菲律宾广为接受

菲律宾是东盟国家中最早要求项目方提供环境影响声明的国家，环境影响评价有很长的实施历史，广为人知。菲律宾的环境司法也有令人瞩目的成就，2007 年起，菲律宾最高法院在全国范围内制定了117 个法庭作为环境法院处理所有的环境案件。^[17]在菲律宾实施那些可能对环境产生重大影响的项目，或者对环境关键地区进行投资，必须严格遵守菲律宾的法律进行环评。

到菲律宾投资的投资者以及为投资提供融资的金融机构，应该充分了解菲律宾的环境法律和法规对投资的要求，定量地评估投资的环境成本，以做出准确的投资预测和决策。

2.菲律宾在环评中可能要求召开听证会

菲律宾的环评制度只要求对项目的环境影响进行评价，并不要求对社会以及健康影响进行评价，这比稍后才采纳环评制度的东盟国家，例如泰国，是比较简单的一种环评要求。

但是，如果投资者投资的是对环境有重要影响的项目（ECP），菲律宾的环境主管部门可能要求在环评过程中召开听证会。听证会由环境主管部门主持，一般在项目方准备完环境影响声明之后召开。听证会将预先向公众公告，环境与自然资源部的环境管理局的网站上有各听证会的预告，^[18]公众可以自由浏览和决定参加。项目的环境影响声明必须提前公布，任何感兴趣的公众均可获得，任何感兴趣的公众都可以参加听证会。听证会召开前三天，公众可以提交书面意见，但没有提交书面意见的人，在听证会上仍然有口头表达意见的机会。这里有一份马尼拉市填海造地项目的听证会公告，^[19]可供读者了解听证会的一些概况。(www.xing528.com)

除了对环境有关键影响的项目需要召开听证会以外，环境主管部门还有对其他项目的环评决定是否召开听证会的酌处权。一般而言，如果一个项目引发公众的广泛关注，环境主管部门就可能行使酌处权，要求召开听证会。

3.菲律宾的环评与国际最佳实践仍有差距

菲律宾的环境影响评价与国际最佳实践仍有差距，主要表现在：（1）在评估范围上，专注对环境影响的评估，环境的社会和健康影响几乎不专门涉及；（2）在评估过程中，公众除了参加听证会以外，其他的参与途径有限；听证会并非每个环评过程都必须举办。

菲律宾的环评与国际最佳实践的差距，这一方面意味着菲律宾的环评成本相对较低，这对于中小投资者是好消息；另一方面意味着，如果投资者想获得国际金融机构的融资，仅仅依赖符合菲律宾法律的环评可能并不足以获得国际金融机构的认可。