东盟十国环境影响评价法及Tampakan铜金矿项目实践成果

1.项目简介

Tampakan 铜金矿项目位于菲律宾南部的棉兰老岛（Mindanao），是菲律宾最大的外商投资项目，占地大约9 605 公顷，由澳大利亚Indophil 资源公司与菲律宾公司成立合资企业共同开发，澳方持有项目34.23%的股份。铜金矿项目采取露天开采的方式，设计产能为每年6 600 万吨矿石，预计可开采20 年。

距离该项目最近的大城市为桑托斯将军城（General Santos）。桑托斯将军城有53 万人口，交通比较便利，有一个深水港和一个国际机场，同时也是世界上最大的金枪鱼码头之一。

该项目将促进当地乃至全国经济的发展，预计每年提升菲律宾GDP0.6 个百分点。在建设期间，该项目有望创造 7 200 个就业岗位，在运营阶段可望提供1 800 个就业岗位。

项目建设包括以下几个部分：露天矿场、废矿石存储区、淡水坝、尾矿存储区、选择性的残留物存储区、通信集中器和变电设施等。

2.Tampakan 铜金矿项目环评

Tampakan 铜金矿项目环评工作在2010 年开始进行。为了确定项目环评的范围，项目方组织召开了三次会议。第一次是一般性的项目介绍会；第二次是技术专家会，第三次是与管理部门和利害相关方共同召开的会议。三次会议确立了项目环评的范围。环评随后展开，发现了下列负面环境影响。

（1）废物

项目产生的废物包括废石、尾矿和采矿活动的其他废物。

尾矿将主要储存在矿场以东10 公里处建设的尾矿储存区中。尾矿储存区建在Mal 河的河谷中，该河谷面积约为1 000 公顷，预计储存11 亿吨尾矿和2 500万吨酸性物质；废矿石将被储存在专门的废矿石存储区，存储区的存储能力约为13.5 亿吨；非矿石废物将被收集和运送到项目的废物处理区。

（2）对当地的河流和水环境的影响

该项目坐落在Mal 河流域和Taplan 河流域的分流处（其中大约8 400 公顷在Mal 河流域，1 200 公顷在Taplan 河流域），其建设和运行将对河流和水环境造成重大的影响。

①由于该项目的废矿石和尾矿存储都计划建造在Mal 河河谷，这将对该河流域造成重大影响。一部分流域将被淹没，水域面积将增加，蒸发将加大，植被将显著减少，河流的地表径流增加。

②Mal 河河水深度及流量的变化将对洪水期间河流的反应能力造成影响，洪水泛滥区将增加；在为储存废物而修的堤岸开始处，河流的流量将平均减少26%。

③在Mal 河流域上开挖的露天存储坑将减少河流在两处存储场相关地区的地表流量。

④Taplan 河流量将显著减少，因为露天矿场将占用Taplan 河两条支流的河道，两条支流将被截断，因而流入Taplan 河的水量将减少。

⑤ Padada 河流域也会受到间接影响。

（3）对地下水的影响

矿场运营后将消费大量的水资源，导致地下水水位下降以及矿区附近的山泉水量减少。如果将矿区处理过的水回灌到地下，虽然可以弥补地下水水量的减少，但地下水水质可能下降。(www.xing528.com)

（4）对植物的影响

项目所在区域内共有1 097 种植物，其中有23 种列在国际自然保护联盟（IUCN）的濒危物种目录上，247 种是菲律宾国家保护物种，52 种是当地特有物种。在为本项目所做的植物本地调查中，专家发现了4 个新的物种，其中两种球根兰花十分稀少，具有重要的保护价值；还发现了12 种棉兰老岛（Mindanao）没有记载的植物品种，这些植物品种并不濒危，只是不被该岛屿现有的官方文件记载。项目建设和运行过程中将不可避免地对当地植物造成影响。

（5）对动物的影响

①项目所在区域共有76 种爬行类动物，包括1 种蚓螈、1 种乌龟、28 种青蛙、20 种蜥蜴和26 种蛇。其中15 种列在国际自然保护联盟（IUCN）的濒危名单上。

②项目所在区域是迁徙鸟类的重要过冬场所之一，共有164 种鸟类，其中10 种是国际自然保护联盟（IUCN）记录的濒危鸟类。

③项目所在区域内有27 种蝙蝠、15 种小型哺乳动物（鼠、鼹鼠等），7 种中型到大型哺乳动物，例如菲律宾棕熊，野猪和狐猴等。在为项目环评而做的调查中，7 种大中型哺乳动物都被调查人员发现了，但是，由于打猎和开发活动，它们的数量已经急剧减少。

矿区的建设和运营将导致上述动物生存环境的进一步碎片化，噪音、照明和运输等活动将对上述动物的生活造成直接或者间接的影响。

（6）对当地社区的影响

该项目矿场所需用地基本上都在当地原住民社区的范围内，特别是82.2%的土地都在Kiblawan Barangays 镇。根据菲律宾的法律，中央政府不可以直接决定土地所有权的转移，项目方需要与原住民社区协商并获得同意，才能取得土地的使用权。当地的一些原住民社区，例如B’Laan 族人对于项目所能够给他们带来的好处有很高的期待，^[11]他们不但期待自身的生活状况得到改善，同时也还期待项目能够给他们后代的生活提供更多的发展空间和条件。

取得土地的过程中还要解决一些具体问题。如何处理土地上的原住民墓葬地及处理挖掘出来的先人遗骨，需要与当地人商议。当地社区重视植物特别是雨林资源的多种用途，最常用的用途是用作薪柴，同时也是食物和部分药物来源，如何处理项目建设对植物资源造成的影响进而对当地社区传统生活方式造成的影响，也是项目方需要慎重解决的问题。

3.对该项目环评的评议

由于该项目潜在的环境和社会影响都很大，所以其环境和社会影响报告发布之后，受到国际社会的广泛关注，一些非政府组织对该报告发表了评议意见。

反对该项目的人认为：

（1）该铜金矿的尾矿存储区高300 米、面积500 公顷，环境风险非常大。项目的环境和社会影响报告也承认，一旦尾矿或废矿存储区出现问题，有可能危及人命。但项目报告认为，通过遵信国际上的最高标准，例如加拿大大坝协会（Canadian Dam Association Dam）的安全指引（Safety Guidelines）、国际大坝委员会（International Commission on Large Dams）的标准以及菲律宾本国关于矿山建设的指南，可以实质上降低这类风险。^[12]但反对者认为，仅在菲律宾，过去几十年里就发生了16 起尾矿溃坝事件，在世界其他地区，这类问题也发生过很多，所以无法保证Tampakan 项目的尾矿存储是安全的。而且，投资方只要保证这些尾矿在矿场运营的20 年里没事就可以了，而当地人却要永远跟这些尾矿生活在一起。^[13]

（2）项目的环境和社会影响报告没有考虑该地区火山和地震的风险。根据菲律宾地质学家的意见，该项目离Matutum 山仅12 公里，而Matutm 山是一座活火山。同时，矿场坐落在不稳定的地质板块上，发生地震的风险很大。

（3）项目大约需要迁移3000 人，但项目方与当地原住民的沟通并不充分，对原住民的移民安排也不全面。

（4）没有评估项目对当地人健康的潜在风险。根据美国的经验，铜矿废弃物附近的居民罹患癌症的可能性高于其他地区。

由于该项目潜在的风险很大，早在2010 年，南哥打巴托省政府就出台了露天矿开采禁令，阻止该项目的开发。2016 年8 月12 日，菲律宾环境与自然资源部部长Regina Lopez 表示，该铜金矿因未取得环境许可，还无法进行开采。并且其本人预测“该项目无法获得环境达标证明”。^[14]菲律宾矿业公司（Sagittarius Mines，Inc.简称SMI）表示该矿产的商业性挖掘将从2019 年开始。^[15]但由于菲律宾国内对露天采矿的反对，该项目直至2021 年夏天仍然没有正式运营。^[16]