东盟环境影响评价法-实践成果

菲律宾的环境影响评价制度借鉴了美国1969 年的《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act）中关于环境影响声明（EIS）的规定，要求对环境有潜在重大影响的项目和活动，在开始之前，就其环境影响做出声明或者陈述。

菲律宾的环境影响声明制度（EIS）被评论为“极端复杂”，不但聚焦对工业污染的管理，而且致力于保护整体的生态环境和社区利益。^[6]

1.环境上特别重要的项目和地区

根据第2146 号总统公告（Presidential Proclamation），即《第1586 号总统令下的环境影响声明制度范围内的项目类型和区域的公告》（Proclaiming Certain Areas and Types of Projects as Environmentally Critical and Within the Scope of the Environmental Impact Statement System Established Under PD 1586）^[7]，环境上特别重要的项目包括：（1）重工业；（2）采掘业和（3）基础设施工业。

环境特别重要的地区包括：（1）法律规定的国家公园、湿地和动物保护区；（2）风景名胜区；（3）濒危物种栖息区；（4）有独特的历史、考古和科学价值的区域；（5）传统上文化社区和部落生活的区域；（6）坡度很大的区域；（7）主要作为农业用地的区域；（8）水生动植物生活区；（9）主要有新的和密集的小芒果树生长的芒果区；（10）有50%以上活珊瑚的珊瑚区。

根据项目地点和性质的不同，项目执行单位要准备一份“环境影响声明”或“初始环境评估报告”。最终报告将递交至菲律宾环境和自然资源部，附带文件还包括其他政府部门的批准文件和地方政府对项目的批准文件。复核后，菲律宾环境和自然资源部决定发放或拒发环境合规证明（ECC）。如无此证，项目就不能合法执行。

2.环境影响声明的管理(www.xing528.com)

环境影响声明（EIS）由环境和自然资源部下设的环境管理局（Environment Management Bureau，EMB）和该局的各地区办公室（Regional Office）具体管理。

《环境法》明确了相关的政府主管部门及其具体职责。《环境法》在开始部分开宗明义重申了根据第1121 号总统令创立国家环境保护委员会，以推进菲律宾的环境保护事业。在《环境法》的正文部分明确规定环境保护委员会根据第1121 号总统令行使权力，询问具有环境意义的任何行动或事宜，可以就具有重大环境意义的事项举行公共听证；国家水资源委员会和其他相关政府部门负责保护和改进菲律宾水资源质量，以防止、控制和减少水污染；环境和自然资源部及农业部负责实施土壤保护计划；环境和自然资源部负责建立森林资源合理开发体系；国家污染控制委员会负责与国家环境保护委员会进行协调以开展空气质量相关监测活动等等。

3.环境影响声明的审核程序

环境和自然资源部（DENR）的职责是通过环境管理局（EMB）及其各地区办公室管理环境影响声明（EIS）系统。环境和自然资源部环境管理局不仅提供有关环境影响评价（EIA）问题的政策指导、监督和总体指导，还提供对环境上特别重要的项目（ECP）的审查和处理。另一方面，各地区办公室负责审查和批准被认为是位于环境上特别重要地区（ECA）的项目，以及EIS 系统范围之外的项目。

实施环境上特别重要的项目（ECP），要求完成环境影响评估（EIA）和提交环境影响声明（EIS）报告；实施位于环境上特别重要地区（ECA）的项目，需要进行初始环境检查（Initial Environmental Examination，IEE）。环境和自然资源部（DENR）确定提案是ECP 还是要在ECA 中实施的项目，如果这些条件中的任何一个或两个都适用，则需要提出提案来保证环境合规证明（ECC）的取得。另外，环境和自然资源部环境管理局或其各地区办公室可以颁发不覆盖证书（Certificate of Non-coverage，CNC），用于证明项目不会对环境质量造成显著影响。

同样，地方政府机构在确保其管辖范围内被归类为ECP 或位于ECA 的所有开发项目都要经过EIA 审核流程方面也发挥着关键作用，并负责通过公共宣传或咨询促进社区参与。