建议对我国到印尼投资的企业进行环境影响评价

环境影响评价是投资活动中的一个重要环节，特别是对于大型投资而言。我国投资者应该重视环境影响评价的要求，因为（1）印尼对媒体的开放程度高，社会舆论对环评过程的监督力度大，项目的负面影响难以仅仅通过与政府协商和取得政府的同意就消除；（2）印尼的环评要求考虑项目的社会影响，而印尼的非政府组织数量大，据有的学者统计大约有12 000 个左右^[56]，这些非政府组织对那些对社会和环境影响较大的投资项目展开研究，并密切监督，对民众的不满很敏感，需要投资者给予重视和关注。

1.在项目可行性研究的阶段就要认真考虑项目对环境和社会的影响

在项目的可行性研究阶段就认真考虑项目对环境和社会的影响，虽然这不是印尼法律的一项明确的要求，但事实证明，如果在项目的可行性研究阶段，不考虑项目的环境和社会影响，项目方可能无法准确地评估项目的成本和进度，进而有可能低估项目的难度和工期，使得项目开工后，在环境或社会影响无法按照自己的简单预估处理时，再不得不停工处理，这不但使项目的工期拖延，信誉受损，而且也会增加成本。雅万铁路项目在前期没有完全准确地预见到土地拆迁的难度，在土地拆迁中发生的纠纷拖延了项目的工期，幸好后来得到比较好的解决。

项目方应该认识到，进行环评不仅仅是为了满足东道国法律的一项要求，而是要切实理解和评估自己的项目对环境和社会的负面影响。只有那些在不造成重大影响前提下的项目，才具有持续存在和发展的前途。

2.要努力按照高标准来进行环境影响评价

（1）高标准至少要完全符合印尼环境质量的要求。每一类项目影响环境的方式都是不完全一样的，某一领域内有经验的投资人，对于自己的项目的环境影响的类别其实是比较清晰的。在投资之前，投资人需要将项目的环境影响和可以采取的减轻环境影响的措施的效果，与印尼法律所要求达到的环境和社会质量进行对比，以确保项目在建设和运营期间的环境质量符合印尼法律的要求。

（2）高标准不但指项目的环境表现实质上符合印尼法律的要求，而且要在程序上也没有瑕疵。有些投资人存在重项目的实质结果，轻程序要求的倾向，认为虽然过程中存在诸多的问题，但最终符合要求就可以了，这不是一种追求高标准的态度。根据印尼的法律，项目发起人提交项目建议书时，就应该对项目的环境影响进行筛查，当年日本人在做雅万铁路的可行性研究时，也同时筛查了项目的环境影响。如果环评程序有问题，项目在进行过程中，随时可能被东道国叫停，那时再补充文件和履行相应的行政手续，就要承担停工的损失，实际上是很不划算的，应该从一开始就非常规范地遵守程序性要求。

（3）高标准还意味着在所有可行的情况下，努力达到国际最佳实践。在印尼的投资人，绝不限于中国人。中国人投资的项目，不论我们是否主动为之，实际上在与世界银行、亚洲开发银行以及日本和其他西方国家的投资项目竞争。我们的项目成本低，工程质量高，建设速度快，同时也要在环境和社会效益上达到国际标准。对环境和社会影响的应对，已经成为我们投资项目的软肋。如果中国的投资项目都具有这个共同的弱点，那么东道国就很容易通过提高这类标准，或者规范这类质量而有效地限制中国投资。当今社会，自然资源在世界范围内变得稀缺，任何一个国家都有可能通过提高环境和社会标准，追求经济和环境、社会效益的三赢。国际最佳实践，就包括世界银行和亚洲开发银行等国际政策性银行的环境和社会政策。从印度尼西亚的北马鲁古省的镍矿项目可以看出，印尼的环评标准尚有一些方面低于世界银行的标准，这意味着印尼还有提高其本国标准的空间和可能。如果我们只满足于符合印尼的当下标准，即使我们的项目也可以得到批准，但从长远来看，这类投资有可能在印尼未来提高标准之后变得经营困难。这种情况在我国也有发生，我国现行的很多环境标准已经比20 世纪80 年代和90 年代有了提高，如果80 年代建设的预计运行五十年的项目，现在还只能满足80 年代的环保标准，那么我们的环保机构可能对其采取行政治理措施。

【注释】

[1]World Bank. GDP （Current US$）-Indonesia. ［2021-03-23］．https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？locations=IDview= chart.

[2]中国商务部. OECD 预计2020 年印尼经济增长5.04%[EB/OL].（2019-11-29）[2021-03-23].http：//id.mofcom.gov.cn/ article/jjxs/201911/20191102916413.shtml.

[3]世界银行. 2018 年营商环境报告：改革以创造就业[EB/OL]. [2021-03-23]. https：//chinese.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2018-Full-Report.pdf.

[4]World Bank. Doing Business 2019 [EB/OL]. [2021-03-23]. https：//www.theelephant.info/wp-content/uploads/2018/11/DB2019-report_web-version.pdf.

[5]中国商务部. 2019 年中印尼贸易情况概述[EB/OL].（2020-01-02）[2021-03-23].http：//surabaya.mofcom.gov.cn/article/ jmxw/202001/20200102931551.shtml.

[6]中国商务部. 2019 年中印尼贸易情况概述[EB/OL].（2020-01-02）[2021-03-23].http：//surabaya.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102931551.shtml.

[7]中国商务部. 对外投资合作国别（地区）指南－印度尼西亚（2020 年版）[EB/OL]. [2021-03-23]. http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/yindunixiya.pdf.

[8]对外贸易网.2019 年印度尼西亚对外贸易及主要进出口产品， 中印尼双边贸易及主要进出口产品[EB/OL].（2020-04-09） [2021-03-23].https：//www.duiwaimaoyi.com/2020/04/2518.html.

[9]光明日报.《印度尼西亚蓝皮书（2019~2020）》发布[N/OL]. （2020-07-21）[2021- 03- 23] .https：/ /m.yunnan.cn/ system/2020/07 /2 I /030817865.shtml.

[10]民生银行国别智库. 印度尼西亚国家概况、投资机遇及风险分析[EB/OL].（2017-12-22）[2021-03-23].http：//www.sohu.com/a/212133935 _618573.

[11]The 1945 Constitution of the Republic of Indonesia.［2020-11-08］．https：//wipolex.wipo.int/en/text/200129.

[12]印度尼西亚2009 年《环境保护和管理法》（Environmental Protection and Management）（Law No. 32/2009， dated October 3， 2009） 将“Environmental Impact Analysis”简称为“Amdal”，请见该法第1 条第11 款。

[13]Asia Development Bank， Indonesia： Flood Management in Selected River Basins Sector Project， May 2015， p.6.

[14]Asia Development Bank. Strengthening Indonesia’s Capacity of Environmental Impact Assessment（AMDAL） System， June 2012， p.1.［2020-11-06］．https：//www.adb.org/sites/default/files/project-document/79362/44140-012-tasp-03.pdf.

[15]Asia Development Bank. Strengthening Indonesia’s Capacity of Environmental Impact Assessment（AMDAL） System， June 2012， p.1.［2020-11-06］．https：//www.adb.org/sites/default/files/project-document/79362/44140-012-tasp-03.pdf.

[16]《环境保护与管理法》第22 条。

[17]Dinesh Kumar Jap， Summary of Government Regulation Number 27 of 2012 re Environment License.［2020-11-06］．http：//documents.jdsupra.com/3d2a7dad-8f41-4876-9570-b50ca7899e70.pdf.

[18]《环境保护与管理法》第3 条。

[19]《环境保护与管理法》第22 条。

[20]《环境保护与管理法》第23 条。

[21]Asia Development Bank. Strengthening Indonesia’s Capacity of Environmental Impact Assessment（AMDAL） System， June 2012， p.1.［2020-11-06］．https：//www.adb.org/sites/default/files/project-document/79362/44140- 012-tasp-03.pdf.

[22]《环境保护与管理法》第26 条。

[23]印度尼西亚2009 年《环境保护和管理法》（Environmental Protection and Management）（Law No. 32/2009， dated October 3， 2009）将“Environmental Management and Monitoring Programs”简称为“UKL-UPL”，请见该法第1 条第12 款。

[24]印度尼西亚语为Surat Pernyataan Pengelolaan Lingkungan，意思为环境管理声明Statement on Environmental Management，简称为“SPPL”。(www.xing528.com)

[25]Rajah Tann， Environmental Licence as A Pre-requisite To Indonesian Business Licence for Certain Industries， June 2012.［2020-11-06］．https：//eoasis.rajahtann.com/eOASIS/lu/pdf/2012-06-Environmentallicence.pdf.

[26]Rajah Tann， Environmental Licence as A Pre-requisite To Indonesian Business Licence for Certain Industries， June 2012［2020-11-06］．https：//eoasis.rajahtann.com/eOASIS/lu/pdf/2012-06-Environmentallicence.pdf.

[27]《环境保护与管理法》第37 条。

[28]《环境保护与管理法》第121 条。

[29]《环境保护与管理法》第110 条、第111 条。

[30]印度尼西亚环评中参考条款为Dokumen Kerangka Acuan Analisis Dampak Lingkungan Hidup，简称“KA-ANDAL”

[31]印度尼西亚的环境部和林业部于2014 年合并为环境和林业部（Ministry of Environment and Forestry）.[2021-03-23]. http：//www.menlhk.go.id/.

[32]《环境许可条例》第五章。

[33]Asia Development Bank， Indonesia： Flood Management in Selected River Basins Sector Project， May 2015， p.13.

[34]《环境许可条例》第4 条。

[35]Asia Development Bank， Indonesia： Flood Management in Selected River Basins Sector Project， May 2015， p.14.

[36]《环境保护与管理法》第39 条。

[37]《环境许可条例》第32 条。

[38]《环境许可条例》第53 条。

[39]《政府条例1999 年第27 号》，第31 条。

[40]Decision of the Head of BAPEDAL no. 8 of 2000 concerning Public Participation and Disclosure of Information.

[41]《环境保护与管理法》第26 条。

[42]Yachiyo Engineering Co. Ltd. Final Report on the Study of High-Speed Railway Project （Jakarta-Bandung） for Indonesia， 2011.［2020-11-06］．https：//www.jetro.go.jp/jetro/activities/contribution/oda/model_study/infra_system/pdf/h23_result03_en.pdf.

[43]Siwage Dharma. Jakarta-Bandung High-speed Rail Project： Little Progress， Many Challenges， Yusof Ishak Institute.（2018-01-04）［2020-11-06］．https：//www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEAS_Perspective_2018_2@50.pdf.

[44]Farida Susanty and Anggi M. LubisOpposition， Opposition Grows against Jakarta-Bandung Railway Project， The Jakarta Post.（2016-02-03）［2020-11-06］．http：//www.thejakartapost.com/news/2016/02/03/oppositiongrows-against-jakarta-bandung-high-speed-railway.html.

[45]Reuters. Indonesia Seeks Ways to Speed Up China High Speed Rail Project.（2018-05-02）［2020-11-06］.https：//www.reuters.com/article/indonesia-railway/indonesia-seeks-ways-to-speed-up-china-high-speed-railproject-idUSL3N1S91X1.

[46]Walhi West Java， CBD Violated Environmental and Human Rights in Indonesia， September 22， 2016， p.1.

[47]Walhi West Java， CBD Violated Environmental and Human Rights in Indonesia， September 22， 2016， p.2.

[48]The Jakarta Post. Jakarta-Bandung Project Stuck in Land Acquisition Stage.（2018-03-16）［2020-11-06］.http：//www.thejakartapost.com/news/2018/03/16/jakarta-bandung-railway-project-stuck-in-land-acquisition-stage.html.

[49]JABAR 致国开行行长胡怀邦的信，22 Jun. 2017.据说该信同时抄送中国外交部、商务部和环保部。

[50]余谦梁， 汪奥娜. 雅万高铁成功铺设首块无砟轨道板[EB/OL].（2022-01-04）[2022-01-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1720987054794206958wfr=spiderfor=pc.

[51]MIGA， Environmental and Social Review Summary， 22 Feb. 2013， p.2.

[52]MIGA. Environment and Social Review Summary-Exploration and Feasibility Phase.（2010-07-02）［2020-11-06］．https：//www.miga.org/documents/WedaBay_ESRS.pdf.

[53]Eramet. Weda Bay Nickle-Indonesia， One of the Largest Nickle Deposit in the World.［2021-03-23］．http：//www.eramet.com/en/projects/weda-bay-nickel-indonesia.

[54]GlobeNewswire. Eramet Group- Agreement Finalised with the Tsingshan Group to Develop the Weda Bay Nickle Deposit in Indonesia.（2017-06-08）［2020-11-08］．https：//www.globenewswire.com/news-release/2017/06/08/1010183/0/en/ERAMET-group-Agreement-finalised-with-the-Tsingshan-group-to-develop-the-Weda-Bay-Nickel-deposit-in-Indonesia.html.

[55]MIGA， Environment and Social Review Summary-Exploration and Feasibility Phase， 2 Jul. 2010， p.4.

[56]李文，张雪妍. 东南亚国家非政府组织的地位和作用[J].民间组织蓝皮书，2012：319.