PTWedaBay镍矿公司项目成果

1.项目概况

PT Weda Bay 镍矿公司（PT Weda Bay Nickel）计划在东印度尼西亚的北马鲁古省的Halmahera 开采镍钴矿并建一个湿法冶金厂，该矿场将出产930 万吨镍矿，是世界上最大的镍矿，主要用于出口。项目占地1 800 公顷，其中加工区占地120 公顷，废物存放区占地400 公顷，石灰石场占地100 公顷，临时建筑宿舍区占地48 公顷，永久宿舍区占地29 公顷，机场占地36 公顷，采矿区及进入矿区的道路占地80 公顷，其他基础设施占地250 公顷。^[52] PT Weda Bay镍矿公司90%的股份属于在新加坡注册的Strand 矿产公司，后者由法国的Eramet 公司持股。^[53]

该镍矿区的勘测活动在2010 年开始，勘测由PT Weda Bay 镍矿公司进行。该矿场从2013 开始建设，2017 年开始镍的冶炼。2017 年6 月，中国唐山钢铁集团入股Eramet 持股的印度尼西亚镍矿项目，唐山钢铁集团现在持股57%，法国Eramet 持股43%，镍矿产品预计2020 年上市，届时双方各自销售自己的份额。^[54]

2.项目潜在的环境和社会影响

（1）印度尼西亚环评及MIGA 环境和社会影响评价

2007—2008 年，PT Weda Bay 镍矿公司委托环评机构对本项目进行了环评，并准备了环评报告，包括环境管理计划和环境监测计划。该环评报告2009 年获得北马鲁谷省批准。在项目按照印度尼西亚法进行环评期间，由于该项目寻求多边投资担保机构（Multilateral Investment Guarantee Agency，MIGA）的担保，所以项目方又把印度尼西亚关于环评的要求与国际金融公司（International Finance Company）和MIGA 对环境和社会影响的评估标准进行了比对，要求受托的环评机构对两个标准不同的领域进行了补充研究，形成了“借款可行性研究”（Bankable Feasibility Study），包括下列内容。

①陆生生物多样性；

②海洋生物多样性；

③社区社会影响评估；

④信息披露计划；

⑤ 社区和土著人发展规划；

⑥ 文化遗产保护计划；

⑦ 征地和补偿计划；

⑧ 温室气体排放评估；

⑨ 金属市场背景研究；

⑩ 废物管理影响评估；

⑪ 石灰石存放场评估；

⑫ 对Kobe 河的影响评估。

该项目在建设阶段预计将雇用10 000 名工人，项目的建设方还承诺做一个建设期间劳工流入的影响评估。

PT Weda Bay 镍矿公司承诺，本项目的环境和社会标准除了符合印度尼西亚的标准以外，还将符合世界银行的标准、赤道原则（Equator Principle）以及世界可持续发展工商理事会（World Business Council for Sustainable Development，WBCSD）制定的可持续发展的采矿指南（Sustainable Development Mining Guidelines）。

项目方从2008 年开始投入资金帮助地方社区发展，最初的方案覆盖了项目所在的Halmahera 中的10 个村庄，后来扩展到12 个村庄，项目内容包括教育、医疗、农业和基础设施，仅2009 年就投入100 万美元。^[55]

（2）项目的环境和社会影响

①项目对环境的污染

其一，土壤侵蚀：建设项目将引发土壤侵蚀和流失，表层土壤可能被移除，多余的土方将被堆积在一起。堆积起的土方将最多不超过4 米高，并修建围墙。石灰石堆积场将采取防护措施。

其二，对地表水的影响：在项目的建设阶段和运营阶段，项目都会对地表水产生影响。从破土动工所引发的冲刷、镍矿采掘和石灰石堆积、采掘出的矿石的渗出液、有害物质泄漏、非加工过程产生的固体和液体废物流等都会影响地表水。湿法冶炼本身用硫磺酸在现代的密封设备中进行，不产生对地表水的污染。含有悬浮物或者溶解物的渗出液将经过处理，最后符合印度尼西亚法律规定的排放标准。(www.xing528.com)

其三，对地下水的影响：项目各阶段都可能对地下水产生影响。在清理地面的建设工程的早期，对地表的改变和硬化等将减少对地下水的补给，渗液可能将可溶性的有害物质传递到地下水中，所以要将强对渗液的监测，确保渗液中所含可溶性物质的水平在可接受的范围之内。

其四，对海水的影响：对海水的影响主要来自项目的废水排放，以及可能从港口或者驳船上泄漏或者渗出的有害物质。矿石加工场排放的废水将符合国家的废水排放标准，并将近似于海水的特征，除了温度高于海水，并将含有镁和硫酸盐。废水中将不会有重要的悬浮物质，也不会对海水造成严重污染，在排水口的小范围内可能有废水的特征，但影响是可逆转的。

废水中将不会有泥沙或者固体废物，没有任何淤泥或者固体废物被排入任何水体。从港口和驳船流下的废水将先排入一个沉淀池，经过处理后再排入海洋。

其五，空气质量：灰尘、氧化硫、硫化物、氧化氮和二氧化碳的排放将影响空气质量，运营阶段排放的氧化硫、硫化物和灰尘是最主要的大气污染物。基建、矿石采掘和运输、石灰石采掘和加工、港口和驳船运输都会产生粉尘，在所有的这些环节都将实施降尘。硫酸厂和矿石加工场是主要的硫化物的污染源，硫酸厂将使用双重催化工艺及最先进技术，使排放物的数量远低于国家规定的限值。氧化硫和氧化氮主要是发电厂产生的，这个发电厂的装机容量非常有限，电机靠硫酸厂排出的蒸汽驱动，根据测算，排放物的各项指标都将符合国家标准。

其六，噪音和震动：采石场和石灰石加工场将产生噪音和震动，另外，基础设施建设也将产生一些噪音。最近的村庄离采石场2.5 公里，每两周将有一次为采石而进行的爆破，这是最主要的噪音，在村子里可能可以听到。其他所有的噪音都在印尼的国家标准范围之内。采石场的爆破将事先通知附近的村庄，并只在早晨七点到晚上七点之间进行。

②对社区健康和安全的影响

项目所在社区的卫生条件非常差，健康设施非常有限，居民有东南亚和西南大西洋农村地区普遍存在的健康问题。项目的实施将加大地方的健康和安全风险，例如流入的工人可能使当地人感染疾病（例如艾滋病）的风险增加，还可能造成社区的不安定和犯罪率的上升。

项目方自2008 年开始在当地社区实施社区卫生计划，包括提供资金支持医生、护理人员和接生人员在各村巡诊。通过一年的实施，这个计划被证明对当地的医疗条件有明显的改善。2009 年，项目方进一步推进社区医疗计划，在选定的村子里设立医疗站，使更多的社区居民能够获得专业的医疗服务。

针对外地工人流入可能给当地造成的影响，项目方还没有具体的应对计划，但项目方承诺制定方案降低外来工人给当地社区的影响。项目方雇用保安人员时将进行背景调查和考试。项目方已经制定了紧急情况下的应急预案，并进行培训和演练，以便在安全或者污染事故突发时及时疏散工厂内的工人。

③土地征收和安置

项目用地上没有住家，所以不涉及家庭的搬迁，但是，项目土地上有当地人的经济活动，所以仍然需要对当地人提供补偿。项目所在地区大部分是当地人根据传统权利所占有的土地，小部分是国有土地。项目方承诺土地征收过程透明，并与当地人直接进行协商，争取以公平的价格获得土地。2010 年1 月，项目方对当地的土地市场进行了调查，并且也已经购买到了一部分土地。项目方在环评中制定了土地征收和补偿计划以及安置方案。

④生物多样性保护和可持续地利用自然资源

项目方对本项目所在地区的生物多样性进行了调查，提交了单独的对生物多样性影响的评估报告。项目合同所涉及的土地一共有54 874 公顷，生长有数量众多的芒果林和淡水沼泽林，林业部把半数的这些区域划为林木保护区，但并不属于国家公园。在最初的30 年里，采矿和加工所需要的土地是2 650 公顷，约占全部合同用地的5%。

项目将导致500 公顷的原始雨林的消失。随着开采面积的扩大，项目对当地生物多样性的影响将是密集的（intense），但不是重大的（significant）。但项目方表示需要加强对生物多样性影响的持续监测。在林业部宣布的林木保护区内的作业，将在一份与林业部签署的借用协议的基础上进行，项目方借用这些土地，等项目结束时，要复种相关的树种，按照借用协议恢复植被。为此，项目方在2007 年开辟了一块11 公顷的试验区，实验树木和其他植物的复种和养护。

对生物多样性的影响可能不限于项目工程本身，外来工人的影响也需要重视，这些外来工人及其家庭需要房屋和可耕作的土地，这些需求可能导致对森林的进一步砍伐。项目方承诺尽可能降低项目对外地工人的吸引力，同时制定计划，管理外来工人对生物多样性的负面影响。

⑤ 对原住民的影响

在森林地区生活着Tobelo 人，他们过着游牧生活，靠采集和打猎为生，除了交换盐、烟草和稻米等必要的生活用品，与外界很少接触。从项目所雇用的人类学家的前期调查来看，这些原住民主要生活在Jira 河谷地区。项目可能影响他们的生活方式，导致他们的生活来源变少和引起焦虑。项目对这些人的生活影响的详细报告尚未做出，项目方承诺项目报告做出后提交给MIGA。

⑥ 文化遗产

项目所用土地上可能有两个早期的穆斯林王国的遗迹以及土著人生活的遗迹。项目方雇用了人类学家和考古学家在2010 年5−6 月对文化遗产进行调查，如果调查显示需要进行更多的评估，则项目将进行文化遗产影响评估（Culture Heritage Assessment），并承诺按照最高的国际标准对文化遗产进行保护。

⑦ 公众参与

项目环评阶段，当地社区的部分居民进行了和平的抗议，以表达他们的意见和诉求。项目融资方设立了投诉受理程序，并且设立了联络官员负责帮助项目方与社区之间相互沟通。社区的绝大多数人期待项目能够改善他们的生活，使他们可以向矿区售卖他们的农产品，或者得到工作。MIGA 的官员访问了三个村庄，核实公众参与反映的各项问题。

（3）环评的最终结果

本项目环评报告分别获得印度尼西亚地方政府和MIGA 的批准，印度尼西亚政府已经为项目颁发了许可证。项目于2017 年开始实施。