印尼环境影响评价法及实践

《环境保护与管理法》的主要目标是：（1）保护印度尼西亚共和国的领土免受环境污染和/或损害；（2）保障人类的安全、健康和生命；（3）确保生物生命的持续和生态系统的维护；（4）确保环境功能的维护；（5）实现环境的和谐，同步和平衡；（6）确保实现正义；（7）确保作为人权一部分的环境权的履行和保护；（8）合理控制自然资源的利用；（9）实现可持续发展以及（10）预测全球环境问题。^[18]

《环境保护与管理法》第5 章“环境控制”中的第5 部分规定了环评的具体内容，涵盖第22 条至第33 条。第6 部分是环境管理和监测，包含第34 条至第41 条。印度尼西亚的环评包括战略环境影响评价制度，该制度规定于《环境保护与管理法》第5 章第1 部分，包括第15 条至第19 条。

1.环评的范围

《环境保护与管理法》要求任何对环境有实质影响的业务和/或活动都必须进行环评。实质性影响根据以下标准判断：（1）受商业和/或其他活动计划影响的人口数量；（2）影响分布面积的大小；（3）影响的强度和持续时间；（4）受影响的环境因素；（5）累积性影响；（6）影响是否可逆转；（7）符合科学技术发展的其他标准规定。^[19]

依据印度尼西亚《环境保护与管理法》，商业活动被认定为对环境具有实质影响后，即确定该商业活动是否需要进行环评，确定的标准包括：（1）项目对土地和景观格局引发的变化；（2）项目对可再生或不可再生自然资源的利用；（3）项目在运行过程中造成环境污染和/或损害、自然资源的浪费和恶化的过程和潜在的活动；（4）有可能影响自然环境、人工环境和社会文化环境的过程和活动；（5）影响自然保护区的保护和文化保护区保护的活动；（6）植物、动物和微生物的引进；（7）生物和非生物物质的生产和利用；（8）具有高风险和/或影响国防的活动；（9）有很大可能影响环境的技术的应用。（对其他必须具有环评的商业和/或活动由部长进一步规定）^[20]

因此根据对环境影响的大小，印度尼西亚《环境保护与管理法》将项目或活动需要进行的环评种类划分为以下三类。

表7−1　印度尼西亚环评种类

2.环评报告的内容

环评报告是决定环境可行性的依据，由项目发起人提供，并应提供公众参与的机会。一般情况下，准备一份环评报告至少需要6～9 个月的时间。^[21]公众和社区包括受影响的社区、环保人士（environmental activists）、在环境影响分析中受到各种决策影响的各方。环评报告包含以下内容：（1）对商业和/或活动计划影响的研究；（2）对商业和/或活动计划周围活动的评估；（3）如果商业和/或活动计划得以实施，则对其发生影响的覆盖面及重要特性进行评估；（4）对发生的影响进行整体评估；（5）环境管理和监测计划；（6）公众建议、意见以及对业务和/或活动计划的回应。^[22]

3.对环评人员及机构的资质要求(www.xing528.com)

环评报告必须由经过适当培训和注册的专家编制。《环境保护与管理法》规定，环评人员应具有环评工作的资格证书。环评团队中的领队和至少2 位专家（物理/化学专家，生物学家，社会经济和文化专家以及公共卫生专家等）应获得环境部长批准的环评认证机构签发的资格证书。判定环评人员是否能够获得资格证书的标准包括：（1）环评人员是否掌握环评报告的要求；（2）环评人员是否具有彻底检查、预测和评估环境影响以及作出决定的能力；（3）环评人员是否具有制定环境管理和监测计划的能力。

4.环评报告的评审

环评报告由部长、州长或摄政者/市长授权的环境影响评价评估委员会（以下简称“环评委员会”）来评审。环评委员会的成员由环境机构、相关技术机构、与受评估商业和/或活动有关知识领域的专家、与受评估商业和/或活动产生的影响相关的知识领域的专家、可能受影响的社区、环境组织的代表组成。在执行任务时，由技术评估专家和为此目的设立的秘书处组成的技术小组协助环评委员会。根据环评委员会的评审结果，部长、州长或摄政者/市长根据其职权做出环境可行性或不可行性的决定。同时，印度尼西亚中央政府和地方政府以便利、低成本的环评的形式帮助对环境有重大影响的经济弱势群体的商业和/或企业制定环评报告。

除环评报告外，环评还将得到环境管理和监测项目^[23]（以下简称“环境管理监测”）的支持，该项目用于管理或减轻影响，并随后监测环境影响管理或减轻的有效性。从环境管理监测的本质来看，环境管理监测相当于初始环境评审（Initial Environmental Examination）。依据《环境保护与管理法》第34 条，未强制进行环评的商业和/或活动应进行环境管理监测。微型和小型商业活动及对环境不具有实质影响的商业活动不需要进行环境管理监测，但应准备好环境管理监测的声明。^[24]

5.环境许可证

《环境保护与管理法》规定，如果企业的项目（1）需要进行环评（AMDAL）；或者（2）需要提交环境监测计划（Environmental Monitoring and Management Plan，UKL−UPL），则该类项目必须取得环境许可证后才能实施。^[25]得到环境许可的受许可人被要求缴纳一定数额的环境基金，用以国家重建和恢复环境。^[26]

《环境保护和管理法》第36 条规定，所有应当进行环评或环境管理监测的商业和/或活动必须拥有环境许可证。申请者如果没有环评或环境管理监测，部长、州长或摄政者/市长有权拒绝环境许可证的申请。因此，进行环评是获得环境许可证的主要条件之一，而环境许可证是取得营业执照的前提之一，即企业必须获得由环境部颁发的环境许可证，商业和/或活动才可以获得营业许可证。该环境许可证根据环境可行性决定或环境管理监测的建议发布。依据《环境保护与管理法》，如果（1）在环境许可申请书中有无效、错误、滥用、以及不真实和/或伪造的数据、文件和/或信息；（2）许可证的签发不符合环评委员会或环境管理监测委员会的决定所提及的要求；（3）负责商业和/或活动的人员不执行环评报告或环境管理监测文件规定的义务，则环境许可证可以被取消。^[27]

6.环评的监督和违法处罚

印度尼西亚通过规定过渡条款加大对环评及许可证的落实情况。在印度尼西亚，没有进行环评的但具有商业和/或活动许可的公司，需要根据2009 年通过的《环境保护与管理法》，在两年内进行环境审计；没有环境管理监测，但已经有商业和/或活动许可的企业应当制定环境管理文件。在《环境保护和管理法》实施后一年内，任何环评工作者都必须有进行环评的资格证书。^[28]

《环境保护与管理法》通过规定行政诉讼、监禁及罚款的方式保证环境许可证的实施。在环评领域，如果国家行政机关或者官员向应进行但没有进行环评的商业和/或活动颁发环境许可证的，或者向应进行但没有进行环境管理监测的活动颁发环境许可证的，则任何人都可以对这样做的国家行政机关提起行政诉讼。对于在没有环评资格证书的情况下进行环评，或者官员在无环评或环境管理监测计划的情况下签发环境许可证的，最高将处以3 年监禁和最高罚款为30亿卢比的两种刑罚。^[29]