瓜拉宁宜国际港：建设计划、运营和服务

1.项目概况

瓜拉宁宜国际港（Kuala Linggi International Port）^[17]项目建在马来西亚马六甲北海岸，靠近宁宜（Linggi）河口。该港口的地理位置在马六甲海峡中非常重要，因此该项目被看作是马来西亚国家发展战略的一部分。马六甲海峡是世界上最繁忙的海峡之一，最近几年经马六甲海峡运输的石油数量是经苏伊士运河的3 倍，是经巴拿马运河的5 倍。马六甲海峡东南部最窄处只有3.7 千米，而且海峡中有几十处浅滩，只能通行载重30 万吨以下的船舶，目前该海峡由马来西亚、新加坡和印度尼西亚三国共管。

瓜拉宁宜港口项目的承建方是宁宜港（Kuala Sungai Linggi）的运营方为此项目专门成立的私人公司——宁宜港公司（Linggi Base Sdn.Bhd）。该港口将很好地扩充原有的Kuala Sungai Linggi 的服务能力。新港口将完全建在填海造地上，新的人工岛预计大约9 英里长，5 英里宽，工程包括以下几个部分：（1）填海造地251 公顷；（2）一座800 米的大桥；（3）1.3 千米的防波堤；（4）300 万立方米的淤泥挖掘；（5）岸上设施包括货物码头、仓库、加工区、行政管理区、服务区和政府预留区。新港口将主要为油轮和天然气轮的运输和存储提供服务，把这里发展成一个石油和天然气存储的中心，此外还包括修船服务、装卸货及海关服务等。

中国公司也参与了瓜拉宁宜港的建设，共投入125 亿林吉特，^[18]投资方为中国铁路集团^[19]；与该项目相关的另一个码头项目皇京深水码头（Kuala Gateway）的建设，在2016 年承包给了中国电建集团。^[20]瓜拉宁宜港的建设计划在2017 年上半年开始，建设周期为10 年。^[21]

2.项目环评

（1）环评机构

承担宁宜港项目环评的是马来西亚雪兰莪州（Selongor）的DHI 水和环境公司（DHI Water Environment Sdn.Bhd），共有16 人参与环评工作，其中12人是有环评专业资格的，环评报告显示这12 人分别研究海洋生态、水质、水流、陆生生物、海龟、空气质量、社会影响、经济影响、海上交通、量化风险、健康影响和交通影响评估，另有4 名助手也参加了环评。

（2）环评依据

环评依据马来西亚的环境法、环评法以及马来西亚环保局颁布的环评指南、分行业环评技术规范进行，值得注意的是，除了国内法律和规范以外，环评依据中还包括了国际指南和最佳实践，具体到本案，包括：①《防止船舶污染的国际公约》；②2007 商船法（包括补充和修改）；③《联合国海洋法公约》第5部分（专属经济区）；④国际自然保护同盟的评估物种脆弱性的红色清单。

（3）环评报告内容

①项目的必要性和经济利益及与备选场址的比较

项目对于马来西亚的发展非常重要，特别是考虑安达曼海正在建设相应的设施以吸引一些油轮和天然气轮选择安达曼海域港口作为油轮和天然气轮的离岸中心，项目现在的选址对环境的影响相对较小。

②初步筛查（Initial Screen Assessment）

对该项目对海流、经济和环境的影响进行初步筛查，并且将初步筛查结果报告给了环境保护局。初步筛查中还发现一处淡水龟（terrapin）的产卵场在规划的港口向陆地一侧的沙滩上，所以需要在最终的风险评估报告中对此做进一步的评估。因为在项目以南的沙滩有更多的海龟产卵场，所以在马六甲北部的初步确定的场址对海龟的影响会相对小一些。

初步筛查发现下列风险需要进一步评估：

——海龟（turtle）的实际产卵场；

——淡水龟（terrapin）的实际产卵场；

——对宁宜森林保护区的可能的影响；

——现存的珊瑚区；

——渔业活动；

——对社区的影响；(www.xing528.com)

——对商业旅游的影响。

③最终环评

A. 环评报告各章内容

该项目的环评报告共六卷，由摘要（卷一）、主环评（卷二）和四个附属文件组成。主环评报告分为八章，分别是本项目环评依据、机构、范围和环评小组职责介绍、项目的必要性论证、替代性方案讨论、项目介绍、项目所涉区域既存环境情况、减轻影响的措施评估、环境管理规划和环评监测，最后一章总结环评报告发现的各种结论。环评报告还描述了项目的废物处理方式，例如污水处理厂，在液体货物存储港（liquid product storage terminal）旁建设一个污水处理厂，处理后排放的废水应该符合2009《环境质量（废水）条例》中的B 类标准。

B. 对通航和海运的影响评估

新港口对航运的影响由一个单独的咨询公司完成，^[22]因为马六甲海峡十分狭窄，本来通行就很不容易，船舶容易发生搁浅、撞堤和船舶碰撞事故。另一方面，马来西亚也制定了非常详细的船舶通过马六甲海峡的航行指南，例如根据船舶的吨位分配不同的航道，由引航员引航等。自1998 年12 月起，马六甲海峡就开始实施强制的船舶报告制度（Mandatory Ship Reporting System），以保障船舶的航行安全、保护海洋环境和提高通行效率。在环评报告中，环评法对各种航行风险制定了防御措施，包括：

a. 船舶碰撞：强制的引航员引航，加强瞭望；

b. 撞堤：靠港时使用拖轮，强制引航员引航；

c. 搁浅：多设置醒目的提示牌，使用引航员也将大大降低搁浅的概率。Kuala Sungai Linggi 港在过去十年的运营中，只发生过一次船舶搁浅事件。

宁宜港全天24 小时提供引航服务，船舶应该提前三天将到达时间通知港口的船舶控制中心。

港口建立船舶控制中心，船舶在这段海峡内的移动必须得到船舶控制中心的许可。船舶在离开前一个港口到达该港口前72 小时、48 小时和24 小时要分别获得到港确认。

在港口建设期间，由于物料和人员运输等，港口区的交通将增加。现在引航员登船的地点将被临时用于建设物资的卸货点。工程的清淤作业将进行24 个月，填海的沙子来自7 英里外的沙场，这是沙子需要的运输距离。

C. 石油泄漏和污染的预防

为了防止石油泄漏污染海域，将制定“石油泄露预防和应对计划”，并报马来西亚环保局批准。

D. 公共参与

在与公众对话的过程中，公众最关心的是对捕鱼业的影响。^[23]在Kuala Sungai Linggi 港，共有48 条获得许可证的渔船，附近港口注册的在该海域捕鱼的船舶还有222 艘。^[24]在港口建成后，港口区域内将禁止捕鱼，当地的捕鱼船可以在附近港口区内捕鱼，小的捕鱼船很容易被通行的大海船损伤。为此，港口投入运营后将加大巡逻力度。为了使新港口的运营不对前往附近港口捕鱼的渔船造成严重影响，将定期举行与渔民协会的对话，征询他们对管理航运通道和港口的意见。

另一个问题是，这个建在河流入海口的巨大人工岛可能对入海的水流发生阻挡作用，从而引发洪水或者对海岸造成严重侵蚀^[25]。项目方Linggi Base Sdn.Bhd 回应说，即使在人工岛建设之前，这一段的海岸遭海水侵蚀已经很严重了，人工岛将距离海岸500 米，不会阻碍河流入海，此外，人工岛建起来后，对海岸还将发挥一定的保护作用。顺便说明的是，就在与公众的对话进行之前，中国铁路集团入股宁宜港的建设。由于该项目的环境影响评价早在中国公司入股之前已经由马来西亚公司委托咨询公司进行，所以中国公司并没有参与到与公众的对话之中。

（4）环评报告的审议

该项目的详细环评报告公布后，审议小组的一些专家对项目的环境影响表示严重关切，建议环保局不要批准该项目的环评报告。所以环评报告在2016 年12 月曾被马来西亚环保局拒绝批准。项目方又对环评报告进行了修改，包括增补了新的减轻环境影响的措施，最终环评报告才获得环保局批准。