对东盟十国环境影响评价法及实践的分享

改革开放以来，我国企业逐步积累了比较丰富的市场化经营的经验。在走出国门进行海外投资时，企业往往很清楚地知道东道国与中国的劳动力成本差异、土地等资源的价格差异以及市场上产品的价格异同。这些因素可以帮助打造出不错的商业计划书，然而，如果没有充分考虑项目的环境影响，则可能因为东道国的环境执法，使得投资项目进展不利。

越南是海上丝绸之路的重要伙伴国家，中国政府部门，在支持我国企业到越南投资方面可以有很多作为。

1.建立东盟国家环境影响评价法律制度信息库

包括越南在内的东盟国家，是我国的近邻，我国与这些国家在文化差异上，比起与非洲、美洲和欧洲来，要小得多。东盟这些国家在过去几百年里，一直有大量华人投资和经营的企业，是我国实施“一带一路”倡议的重要地理区域之一。此外，这些国家内部的差异性也很大，在环境管理的模式和先进程度上各异，语言上也与我国不同，作为外国投资者，想准确地了解这些国家的环评法律是非常不容易的。

环评法律制度是在所有环境法中对外国投资影响最大的环境法，为了支持和服务我国企业到东盟国家投资，中国−东盟环境保护中心可以考虑建设东盟国家环境影响评价法律信息库，收集东盟国家的环境影响评价法律、法规、指南和技术标准，以及多行业的环境影响评价报告作为示例，提供有资格承担环评工作的机构的信息，这些内容将对于投资者在投资决策的早期预估项目的环境影响和在相应的东盟国家完成环评以减少成本，是非常有帮助的。东盟国家之间，较发达成员对发展中成员的投资也是比较活跃的，建立一个东盟国家环境影响评价法律信息库，对于这些较发达的成员也是有益的，对于发展中成员而言，投资者如果可以提前了解这些国家的环评法律，则有利于环评法在这些国家的执行和遵守，也减少了这些国家的执法成本。但无疑这样一个信息库最大的受益者是投资最大的国家，所以中国政府牵头建立这样一个信息库是符合中国利益的。

2.环评制度互联互通

“一带一路”倡议中，企业进行了硬丝绸之路的建设，而政府则可以做软丝绸之路的建设，具体到环境影响评价领域，软丝绸之路即环评政策、制度和标准的互联互通。我国的环评制度与越南的环评制度有很多相同或者相似之处，政府可以以这些相同之处为基础，开展环评制度上的合作。经验表明，相互合作的双方会很自然地相互学习彼此的优点，经过一段时间后，双方做法的趋同部分将扩大，是很好的良性循环。

当然，我们的环评制度也有很多与越南的环评制度不同之处，针对这些不同，我国政府可以为企业提供咨询和服务，也可以抓住某些好的时机，与越南分享中国的经验，在两国之间达成更多的共识。例如，越南已经考虑利用核能发电，却还没有评估核能发电厂的环境影响的经验，很希望向有核能管理经验的国家学习，中国可以为越南提供这样的帮助。随着中国政府建设生态文明的决心和措施的实施，我国的环境管理水平正在不断提高，政府可以把我国的先进的环境管理经验，在环评制度互联互通上，与越南分享。

上述所建议的东盟国家环境影响评价法律信息库，是一个静态的成果；而以互联互通为目的合作，是一个动态的过程，将能使信息库持续不断地发挥作用和完善。我们与东盟国家的差距比欧盟与东盟国家的差距小，根据欧盟的环评标准，环评费时长、费用高，实际上并不完全适合东盟国家，尤其不适合东盟内比较落后的成员。中国的环评积累了很丰富的经验，特别是在评估环境风险的技术方面，我们具有明显的先进性，我们的短板可能是对社会风险的评估。从越南的情况来看，其环评仍然主要集中于对环境风险的评估，社会风险的评估并不是主要内容。当然这种情况在其他东盟国家可能略有不同。另外，不同的项目所可能引发的社会风险也有差异。无论如何，我们都可以扬长避短，通过与其他东盟国家在环境影响评价领域内展开合作，服务我国企业在这些国家的投资，也推动与东盟国家在更多的其他环保领域的合作。

【注释】

[1]World Bank. GDP growth （annual%） ［EB/OL］．［2021−03−23］．https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD？locations=VNview= chart.

[2]World Bank. Foreign direct investment， net inflows （BoP， current US$）-Vietnam［EB/OL］．［2021 −03−23］．https：//data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD？locations=VNview=chart.

[3]Trading Economics. Vietnam GDP Annual Growth Rate［EB/OL］．［2020−11−09］．https：// tradingeconomics.com/vietnam/gdp-growth-annual.

[4]General Statistics Office. Direct investment Oversea Projects Licensed in Period 1989−2019.［2020−12−19］．https：//www.gso.gov.vn/en/px-web/？pxid=E0418theme=Investment.

[5]Macrotrends. Vietnam Poverty Rate 1992−2021.［2021−03−09］．https：//www.macrotrends.net/countries/VNM/vietnam/poverty-rate#：～：text=Vietnam%20poverty%20rate%20for%202018， a%206.2%25%20decline%20from%202010.

[6]中华人民共和国商务部. 对外投资合作国别（地区）指南：越南（2020 版）.［2020−12−19］．http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/yuenan.pdf.

[7]中华人民共和国商务部.今年前 10 个月越南吸引外资总额达 234.8 亿美元.（2020−10−30）［2020−12−19］．http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202010/20201003012158.shtml.

[8]Mathew Baird and Richard Frankel， Environmental Impact Assessment： Comparative Analysis in Low Mekong Countries， Mekong Partnership for the Environment， 2015， p.33.

[9]The Government of Socialist Republic of Vietnam， Decree on Environmental Planning， Strategic Environmental Assessment， Environmental Impact Assessment and Environmental Protection Plans，18/2015/ND-CP， 14 Feb. 2015.

[10]Decree 18/2015/ND-CP， Art.13.

[11]请见该政令第III 章。

[12]理文造纸有限公司. 越南理文造纸有限公司［EB/OL］．［2020-03-23］．http：//www.leemanpaper.com/leeman/ index？lang= schid=16#1.

[13]Ha Noi. Ministry Suggests Community-based Environmental Monitoring for Papermaker.（2017−10−20）［2020−11−14］．https：//vietnamnews.vn/environment/415971/ministry-suggests-community-based-environmentalmonitoring-for-papermaker.html.

[14]Vietnam Construction. Lee Man Warned to Have Pulp Mill License Revoked.（2017−08−13）［2020−11−09］．http：// vietnamconstruction.vn/en/leeman-warned-pulp-mill-license-revoked/.

[15]Vietnam Construction. Lee Man Warned to Have Pulp Mill License Revoked.（2017−08−13）［2020−11−09］．http：// vietnamconstruction.vn/en/leeman-warned-pulp-mill-license-revoked/.

[16]Vietnam Online Newspaper. Lee Man’s Pulp mill Faces Implementation Ban.（2016−07−23）［2020−11−09］．http：// english.vietnamnet.vn/fms/environment/160950/lee-man-s-pulp-mill-facesimplementation-ban.html.

[17]Vietnam Online Newspaper. Lee Man’s Pulp mill Faces Implementation Ban. （ 2016−07−23 ）［2020−11−09］．http：// english.vietnamnet.vn/fms/environment/160950/lee-man-s-pulp-mill-faces-implementationban.html.

[18]Vietnam Construction. Lee Man Warned to Have Pulp Mill License Revoked.（2017−08−31）［2020−11−09］．http：//vietnamconstruction.vn/en/leeman-warned-pulp-mill-license-revoked/.

[19]Ha Noi. Ministry Suggests Community-based Environmental Monitoring for Papermaker.（2017−10−20）［2020−11−14］．https：//vietnamnews.vn/environment/415971/ministry-suggests-community-based-enviro nmental-monitoring-for-papermaker.html.

[20]Quang Tri Province People’s Committee， Initial Environmental Impact Examination， Project number：49026-003， prepared for Asian Development Bank （July 2019） ［2021-12-30］．https：//www.adb.org/sites/default/files/project-documents/49026/49026-003-iee-en_12.pdf. 以下简称“环评报告”。

[21]见环评报告第9 页。

[22]见环评报告第25 页。

[23]见环评报告第25 页。

[24]见环评报告第5 页。

[25]见环评报告第9 页，以及World Bank. Vietnam： Disaster Risk Management Project ［EB/OL］. ［2021-03-23］.http：//www.worldbank.org/en/results/2013/04/09/vietnam-disaster-risk-management- project.

[26]项目的支持资金为7 500 万美元，合同期35 年。参阅World Bank. Vietnam-Natural Disaster Risk Management Project ［Additional Financing］. （2016-06-17）［2021-03-23］. http：//www.worldbank.org/en/news/loans-credits/2010/06/17/vietnam-natural-disaster-risk-management-project-additional-financing.

[27]见环评报告第9 页。

[28]见环评报告第13 页。

[29]见环评报告第21 页。

[30]见环评报告第50 页。

[31]见环评报告第21 页。

[32]见环评报告第53 页。

[33]见环评报告第58 页。

[34]见环评报告第58 页。

[35]见环评报告第60 页。

[36]见环评报告第59 页。(www.xing528.com)

[37]见环评报告第62 页。

[38]见环评报告第62 页。

[39]见环评报告第59 页。

[40]见环评报告第63 页。

[41]见环评报告表3.3，第55 页。

[42]见环评报告第63 页。

[43]见环评报告第60 页。

[44]见环评报告第71−72 页。

[45]见环评报告第60 页。

[46]见环评报告第61 页。

[47]见环评报告第61−62 页。

[48]见环评报告第65 页。

[49]见环评报告第20 页。

[50]见环评报告第65 页。

[51]见环评报告第64 页。

[52]见环评报告第61−62 页。

[53]见环评报告第20 页。

[54]见环评报告第63 页。

[55]见环评报告第5 页。

[56]见环评报告第5 页。

[57]见环评报告第66 页。

[58]见环评报告第67 页。

[59]因大多数堤坝施工地点离居民区较远，报告认为施工期补偿，无需建立永久性的废水处理系统。见环评报告第68 页。

[60]见环评报告第69 页。

[61]见环评报告第69 页。

[62]见环评报告第69 页。

[63]见环评报告第71 页。

[64]见环评报告第72 页。

[65]见环评报告第72 页。

[66]见环评报告第76 页。

[67]见环评报告第73 页。

[68]见环评报告第73 页。

[69]见环评报告第74−76 页。

[70]见环评报告第78 页。

[71]见环评报告第79 页。

[72]见环评报告第92 页。

[73]见环评报告第79 页。

[74]见环评报告第83 页。

[75]见环评报告第86 页。

[76]Centro Studi Eurasia Mediterraneo. The Relationship Between Economic Development and Environmental Degradation in Vietnam.（2015−04−04）［2020−11−14］．http：//www.cese-m.eu/cesem/2015/04/therelationship-between- economic-development-and-environmental-degradation-in-vietnam/.

[77]BAIRD M，FRANKEL R. Environmental Impact Assessment Comparative Analysis in Low-Mekong Countries.［2020−11−09］．http：//www.pactworld.org/eia%20comparative%20analysis.

[78]TUYEN N，TU A. Vietnam Halts Work on Massive Chinese Solar Panel Plant.（2017−03−12）［2020−11−09］．http：//e.vnexpress.net/news/business/vietnam-halts-work-on-massive-chinese-solar-panel-plant-3554067.html.

[79]Dimitrois Konst Adakopulas. Environment and Resource Degradation Associated with Small-Scaled Enterprises Cluster in the Red River Delta of Northern Vietnam［J］．Geographical Research， 2008， 46（1）：51−61.

[80]UNDP Vietnam. The Viet Nam Provincial Governance and Public Administration Performance Index， 2016 PAPI Report.［2020−11−09］．http：//papi.org.vn/eng.

[81]Talk Vietnam. Ha Tinh Province Wants to Keep Iron Mine Closed.（2017−08−07）［2020−11−09］．https：//www.talkvietnam.com/2017/08/ha-tinh-province-wants-to-keep-iron-mine-closed-2/.

[82]Tran Thi Viet Nga. Pre-EIA and SEA Energy Development Plan in Vietnam.（2015−02−24）［2020−11−09］．http：//www.iges.or.jp/files/research/pmo/PDF/20150224/2-2_Country_presentation_Vietnam_0219.pdf.