我国对越南投资的建议：东盟环境影响评价法及实践

越南是东盟国家中正在从农业国向工业化转型的国家，它还缺乏管理工业化污染的能力，很有可能也要走一条先污染再治理的道路。此外，越南政府和民众都已经认识到环境问题的严峻性和环境健康的重要性，两方面都想在发展经济的同时，不造成严重的环境污染，而不是把环境污染当作经济发展不得不付出的代价。这里的关键是如何实现发展经济但又不严重损害环境，在这个问题上，越南政府还在探索中。这是到越南投资的中国企业应该了解的，不能误以为越南是愿意接受低环境保护以换取高速经济发展的国家。

1.要认识到环评报告不但在立项上而且在经营中都发挥重要的作用

越南的环评制度的一个特点是环评报告的作用很重要，不但用于项目的立项，而且在企业日后的经营中，也作为环保部门检查企业环保表现的重要依据。首先，为立项而做的环评，必须在项目动工前两年之内完成，如果项目做完了环评，投资人又因为某种原因不打算立即启动项目，那么过了两年之后，如果再启动项目，则需要重新做环评，这也是前文介绍的越南理文造纸厂经历的情况。所以，如果投资人不打算尽快投资，也没有必要尽早做环评。

其次，企业所委托的环境机构在环评报告中所预测的环境风险，包括企业开工后所发生的排放及减轻环境损害的措施的效果，应该保证在项目启动后与实际情况相符。这样做实际上很有难度。例如，有的企业在开工初期，设备运营可能尚需要调试，不能完全达到环评报告中所估计的减排效果，这种情况可能被投资者认为很正常，企业刚开工的3～6 个月为试运营期，但如果投资人不能保证企业在投入运营后立即能“正常”运转，应该在环评报告中明确表明企业在试运营阶段可能发生哪些情况，否则，企业投入运营却达不到环评报告评估的结果，将可能被认为存在欺诈或者不达标。环评报告中的“环境管理计划”是政府用来监测企业营运阶段的环境表现的重要依据，在这一点上，越南环保部门是很执着的，有的投资人即使争辩说，环评报告是很多年前做的预测，现在企业经营的一些情况在发生变化，企业的环境表现与当年的预测有合理差距是应该被理解的，但政府认为企业违反了环评报告，就是一种违法行为。我国正在陆续实施排污许可证制度，在实施排污许可证制度后，环评报告更主要的作用是用于企业的立项，经营期间的排污要依据排污许可。(www.xing528.com)

2.某些环境标准可能比中国高

越南在某些大型工程中，其部分环保标准或者要求可能比中国的高，原因是越南自身的环保标准不齐备，在缺乏相应的国内标准时，越南在环评中直接适用国际标准或良好实践，如主要参照世界银行或者亚洲基础设施投资银行的标准或者实践。

这里对外资可能不够公平的是，越南本国的环评执法，特别是对小企业的环评执法并不是很严格，但小企业污染环境的情况并不罕见。而外商投资的一般是大中型企业，对于大中型企业，越南环保部门的监督要相对严格一些。特别是近几年，越南发生了几次外资企业引发环境污染的事件后，环保部门对外资企业的监督变得更加严格，有时甚至有些不合理。这其中的一个原因是政府相关部门缺乏监管工业污染的经验，不易确定哪种方式或者方法能够保证不发生严重的环境污染，所以对企业的要求有时也缺乏一致性。例如前文所介绍的理文造纸厂项目中，因造纸厂附近的村民担心造纸厂排放的废水影响河鱼的生存，后江省环保局要求造纸厂用排放的废水养鱼，如果鱼可以正常生存，则证明所排废水是合格的，而在此前，造纸厂已经提交了所排废水的检测报告，表明废水经过处理后，已经达到了越南环境保护部门订立的标准。但实际上，环保部门对于自己的标准的效果，也没有把握，所以又要求企业用废水养鱼。而用废水养鱼这种检测方法，在越南则是于法无据的。