我国最近两年开始重视“小散乱污”企业对环境造成的影响。通常,小企业更不具备自己处理废气、废水和废物排放的问题。有人认为这类企业因规模小,对环境的影响也小,所以很长一段时间内,环境保护机关对小企业的设立和经营的环境监管也比较弱,越南也正是这种情况,这种情况在越南的红河三角洲特别突出。[79]在执行环境影响评价法律时,小企业因为潜在的环境影响规模小,所以通常都不被要求进行严格的环评,甚至根本不被要求做环评。但是,一个小企业的环境影响虽然小,但小企业的数量如果很多,其累加或集合起来的环境影响仍然非常显著。
虽然越南的环境执法在过去的十几年里并不理想,但这种情况有可能很快得到改变。因为,(1)越南政府管理环境的经验在不断积累,原来因为能力有限而管理不善之处有望得到改变;(2)越南民众越来越重视环境问题,正在形成一种强大的压力。根据联合国开发计划署2016 年对越南民众最关心的10 个事项所做的调查报告,民众最关心的虽仍然是贫困问题,但其次却是环境问题,关心环境问题的民众比2015 年上升了10 个百分点。[80]
越南的自然资源基本上都是国有,但是,如果开发利用不当,污染等问题一般都会发生在当地,所以中央政府与地方政府在开发和利用资源上的想法也不完全一致。例如位于越南中部河静省(Ha Tinh)的Thach Khe 铁矿,是东南亚非常大的一个铁矿,2007 年投入了6 990 万美元进行开采,2011 年因为环境问题被暂停。2017 年,越南工业和贸易部想恢复该铁矿的开采,但河静省政府想继续停止铁矿的开采。该省人民委员会负责人认为,即使要恢复铁矿的开采,也应该重新做环境影响评价,因为原来所做的环评已经过期多年,并且应该有更好的处理废矿和废渣等矿山污染的措施。[81](www.xing528.com)
从在越南调研的情况看,越南在改进自己的环境管理方面,也很愿意学习其他国家的先进经验。[82]例如新加坡环境部官员在访问越南时,也表示非常愿意帮助越南完善其本国的环境管理。从这方面看,越南在获得国外的先进经验方面,可能有很多选项,中国经验只是其一。我国如果想把中国的环境管理经验介绍给越南,应该加大在这方面的援助力度,才能对越南产生足够的引力。如果我们可以趁着越南国内的环评制度尚未充分完善的机会,将中国的经验和标准更多地介绍给越南,将极大地有利于我国投资者在越南的投资。
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